慈善家捐款被迫“改道”境外法制問(wèn)題限制內(nèi)地公益信托

近日，有“中國(guó)裸捐第一人”之稱的余彭年與世長(zhǎng)辭，慈善家生前回饋桑梓救困扶危，身后留下超過(guò)60億元資產(chǎn)裸捐更使人敬佩，而將所有資產(chǎn)委托香港瑞士信貸銀行管理，成立“余彭年信托”則讓人不勝唏噓。

捐贈(zèng)內(nèi)容大部分在內(nèi)地，[汶萊公司注冊(cè)]善款卻要交由香港瑞士信貸銀行成立信托，一定程度上反映出國(guó)內(nèi)公益信托面臨的尷尬。

事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)內(nèi)富豪向境外大規(guī)模捐贈(zèng)一直飽受爭(zhēng)議，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年中國(guó)向境外捐贈(zèng)規(guī)模首次超越境內(nèi)捐贈(zèng)，總額超過(guò)242億元人民幣。

馬云、蔡崇信、潘石屹等富豪向海外捐贈(zèng)一度引起社會(huì)多方的猜測(cè)和質(zhì)疑，這也從另一個(gè)角度反映出在西方公益信托已經(jīng)相當(dāng)成熟，而在中國(guó)還有很多障礙亟待掃平。

制度缺位僅少數(shù)項(xiàng)目真正符合條件

據(jù)《中國(guó)信托業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013－2014）》統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，信托公司開展公益信托以及類公益信托項(xiàng)目39個(gè)，資金總額129.17億元，僅相當(dāng)于全國(guó)信托資產(chǎn)的約1％。

然而根據(jù)北師大中國(guó)公益研究院研究員黎穎露的統(tǒng)計(jì)，如果對(duì)照公益信托的必備條件，自《信托法》出臺(tái)以來(lái)，國(guó)內(nèi)真正符合規(guī)定的，不過(guò)三、四個(gè)信托項(xiàng)目。

2008年汶川大地震發(fā)生后，全民皆投入至抗震救災(zāi)的戰(zhàn)斗中。長(zhǎng)安信托設(shè)立了“5·12抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”，并于當(dāng)年6月6日正式成立，這是國(guó)內(nèi)第一支真正意義上的公益信托。

另外兩個(gè)被確認(rèn)為公益信托的項(xiàng)目分別是：2008年10月，由百瑞信托承托的“鄭州慈善公益信托計(jì)劃”，信托期限十年，信托資金與收益將捐贈(zèng)給汶川地震災(zāi)區(qū)及貧困地區(qū)的教育項(xiàng)目；2009年9月，由重慶信托承托的“金色盾牌·重慶人民警察英烈救助基金公益信托”，募得基金1億余元，信托期限十年，其信托資金與收益捐贈(zèng)給重慶特困、傷殘、犧牲的公安干警及家屬。

對(duì)于公益信托叫好不叫座的原因，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然法律框架早已搭建，但是，相關(guān)配套制度一直缺位，造成了公益信托發(fā)展中的諸多現(xiàn)實(shí)障礙。

公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，但卻沒有指定具體的管理機(jī)構(gòu)，這給實(shí)際操作帶來(lái)難題。《信托法》第61條雖然鼓勵(lì)發(fā)展公益信托，但并無(wú)相關(guān)配套制度設(shè)計(jì)，尤其是稅法配套。

艱難前進(jìn) 純公益項(xiàng)目開始增多

隨著監(jiān)管層的引導(dǎo)，去年以來(lái)越來(lái)越多的信托公司開始試水公益類信托項(xiàng)目，并且，與此前信托投資公益主要通過(guò)從信托計(jì)劃中拿出部分投資本金或收益做捐贈(zèng)這種“準(zhǔn)公益信托”模式相比，真正的公益信托計(jì)劃逐步增多。

國(guó)元信托去年8月份發(fā)行了安徽第一只公益信托“國(guó)元愛心慈善公益信托”，該信托產(chǎn)品去年第四季度信托事務(wù)報(bào)告顯示，信托計(jì)劃募集的全部資金34.5萬(wàn)元已用于金寨縣希望工程位于斑竹園鎮(zhèn)沙堰希望小學(xué)的援建項(xiàng)目。萬(wàn)向信托去年年中開始推介的“萬(wàn)向信托-中國(guó)自然保護(hù)公益信托”也已于去年12月25日成立，募集34.72萬(wàn)元。

此外，紫金信托[注冊(cè)安圭拉公司]、杭工商信托、湖南信托、華融信托、百瑞信托、四川信托等多家機(jī)構(gòu)也都有類似布局。紫金信托表示，從2011年開始，“紫金信托·厚德系列”公益信托計(jì)劃以“捐助、救助困難家庭中罹大病的兒童”為信托目的，將信托模式引入社會(huì)公益事業(yè)，已累計(jì)募集資金近180萬(wàn)元，救助了109個(gè)困難家庭大病兒童。

值得欣喜的是，今年全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)同意了中國(guó)銀監(jiān)會(huì)啟動(dòng)修訂《信托法》的建議。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在建議中認(rèn)為，《信托法》配套的信托登記、信托稅收和公益信托等制度缺位，營(yíng)業(yè)信托規(guī)則和《信托法》司法解釋也相對(duì)滯后，制約了信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性和安全性的功能發(fā)揮，因此希望盡快啟動(dòng)《信托法》修訂工作。