記者9月1日獲悉,《陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)完成,并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。知情人士稱:“規(guī)劃批復(fù)的具體時(shí)間尚不能確定,但年內(nèi)出臺(tái)的可能性比較大。”

　　“陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)將對(duì)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮重要的輔助和補(bǔ)充作用,以此真正引領(lǐng)大西北的發(fā)展。”陜西省科學(xué)院研究員張寶通說(shuō)。

　　此外,陜甘寧由于匯集眾多革命老區(qū)而備受關(guān)注,這也被看作是革命老區(qū)脫貧致富的難得機(jī)遇。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位參與規(guī)劃調(diào)研和編寫(xiě)學(xué)者稱,“革命老區(qū)致富”是規(guī)劃中確定的三大目標(biāo)之一。

　　能源開(kāi)發(fā)主導(dǎo)

　　按照中央的部署,在即將展開(kāi)的新一輪西部大開(kāi)發(fā)中,經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將成為重點(diǎn)工作之一。中央的意圖是,要把經(jīng)濟(jì)區(qū)建成對(duì)周邊地區(qū)具有輻射和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略新高地。

　　國(guó)家在西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局主要分三個(gè)層面:一是具有全國(guó)影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,包括成渝、關(guān)中天水和廣西北部灣等;二是西部地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶,包括呼包銀、新疆天山北坡、蘭西格、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū);三是省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),包括滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等。

　　在眾多經(jīng)濟(jì)區(qū)布局當(dāng)中,陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于第二層次。

　　“西部的發(fā)展,必須建立在已有的比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上。”前述學(xué)者說(shuō),“經(jīng)過(guò)前十年以及此前更長(zhǎng)時(shí)間的積累,西部在三個(gè)方面形成較為突出的優(yōu)勢(shì)。這就是資源密集地區(qū)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和老工業(yè)基地。”陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)所確定的范圍,最突出的特點(diǎn)就是資源豐富。

　　規(guī)劃確定范圍地跨三個(gè)省,涉及十一個(gè)市。具體包括甘肅省慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪泻桶足y市的會(huì)寧市;寧夏自治區(qū)固原市、吳忠市、中衛(wèi)市和銀川市的靈武市;陜西省延安市、榆林市、銅川市和渭南市的富平縣。

　　這些市縣大部分位于我國(guó)能源開(kāi)發(fā)基地——鄂爾多斯盆地境內(nèi)。目前這一地區(qū)已查明煤炭資源儲(chǔ)量占全國(guó)39%,煤層氣資源量占全國(guó)16.4%,石油可采資源量占全國(guó)6.7%,天然氣可采資源量占全國(guó)10.5%。

　　“能源化工將成為這一地區(qū)布局的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”前述學(xué)者說(shuō),“它將成為我國(guó)在西部地區(qū)的一大能源中心。”

　　如何與央企劃清界限？

　　不過(guò),該學(xué)者認(rèn)為,對(duì)于能源的開(kāi)發(fā)而言,陜甘寧地區(qū)“有一個(gè)利好消息和一個(gè)不那么樂(lè)觀的消息”。

　　利好消息是資源稅試點(diǎn)已經(jīng)率先在新疆啟動(dòng)。資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,這對(duì)戰(zhàn)略資源豐富的西部地區(qū)來(lái)講,將會(huì)明顯增加地方財(cái)政收入。

　　不樂(lè)觀的消息是,能源領(lǐng)域,特別是石油和天然氣屬于國(guó)家壟斷資源,要由央企統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。“在這種情況下,地方要特別注意處理好與央企之間的關(guān)系。”

　　如果將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為能源化工,陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)的十幾個(gè)市不可避免的要走向資源型城市的發(fā)展路徑。

　　“盡管從已探明的資源儲(chǔ)量來(lái)看,該區(qū)域的城市短期內(nèi)都不存在資源枯竭的問(wèn)題,但還是應(yīng)該盡早考慮城市的轉(zhuǎn)型和定位問(wèn)題。”張寶通說(shuō),“特別是對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)而言,肯定需要有中心城市來(lái)發(fā)揮帶動(dòng)作用。”

　　據(jù)本報(bào)記者了解,規(guī)劃中很有可能被確定為該地區(qū)中心城市的有甘肅省慶陽(yáng)市、陜西省榆林市和寧夏自治區(qū)的固原市。

　　定位在重點(diǎn)發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)方面,對(duì)陜甘寧地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境也提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。由于這一地區(qū)水資源的相對(duì)緊缺,工業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的焦點(diǎn)便落在水資源的調(diào)配、采集和利用上面。

　　中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所原慧慧對(duì)陜甘寧地區(qū)的延安、榆林、平?jīng)觥�慶陽(yáng)、固原和吳忠六市進(jìn)行過(guò)調(diào)研統(tǒng)計(jì),6市水資源總量?jī)H為87億立方米,人均水資源量?jī)H有668立方米,分別相當(dāng)于全國(guó)的0.3%和30.0%。