8月30日，中國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。根據(jù)商務(wù)部公告，調(diào)查是應(yīng)中國(guó)淀粉[0.82 -2.38%]工業(yè)協(xié)會(huì)馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會(huì)申請(qǐng)發(fā)起。

　　31日，該委員會(huì)負(fù)責(zé)人周慶鋒對(duì)本報(bào)記者表示，08年至09年期間，歐盟向中國(guó)發(fā)起第二輪大規(guī)模傾銷，市場(chǎng)占有率重新回到50%左右，導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損。

　　目前中國(guó)同時(shí)處于對(duì)從歐盟同類產(chǎn)品征收反傾銷稅期間，稅率從17%至35%不等�！叭欢鴼W盟低價(jià)的根源在于多補(bǔ)貼、高補(bǔ)貼。單一的反傾銷措施不足以從根本上加以抑制”，周慶鋒說(shuō)。

　　這是中國(guó)首次對(duì)歐盟發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，30日當(dāng)天歐盟委員會(huì)貿(mào)易事務(wù)發(fā)言人John Clancy對(duì)記者表示，歐盟將其視為成熟貿(mào)易關(guān)系的正常部分。

　　歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心主任Fredrik Erixon將中國(guó)此舉視為一種反制行為，“中國(guó)厭倦了總是成為反補(bǔ)貼的目標(biāo)。于是利用同樣的技術(shù)和方法反制于人”。不過(guò)他預(yù)期歐盟不會(huì)從根本原則上向中國(guó)抱怨，“因?yàn)樗�本身也在大�?guī)模實(shí)行同樣的貿(mào)易措施”。

　　31日，路透社即報(bào)道稱，歐盟準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)產(chǎn)無(wú)線廣域網(wǎng)卡進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。若確實(shí)如報(bào)道所稱，歐盟委員會(huì)將在9月中旬對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，這將是針對(duì)中國(guó)首次全面使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三種貿(mào)易救濟(jì)措施。

　　“第二輪傾銷”

　　來(lái)自歐盟的馬鈴薯淀粉以每噸430美元上下(約合2900元人民幣)的價(jià)格進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格就要6000元人民幣左右一噸，兩者相差一倍之多。而且當(dāng)前，來(lái)自歐盟的產(chǎn)品還需交納17%至35%不等的反傾銷稅。

　　在原料價(jià)格、煤氣水電以及人工成本都要比中國(guó)昂貴許多的歐洲，這樣的低價(jià)被中國(guó)淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定為“極不正常”，而原因就在于歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。周慶鋒稱歐盟對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)有7至8種補(bǔ)貼。

　　歐盟一向?qū)�農(nóng)業(yè)實(shí)行高補(bǔ)貼政策，共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟預(yù)算中最燒錢(qián)的一部分。在歐盟每年1000多億歐元預(yù)算中，共同農(nóng)業(yè)政策支出約占總額的40%以上，其中大部分用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。在多哈回合有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的談判中，歐盟的高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也始終是各方僵持不下的原因之一。

　　在2004年至2005年間，歐盟發(fā)起了對(duì)中國(guó)的第一輪傾銷，市場(chǎng)份額一度達(dá)到55%。2006年，商務(wù)部對(duì)歐盟產(chǎn)馬鈴薯淀粉進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并于2007年裁定傾銷事實(shí)存在，對(duì)來(lái)自荷蘭、德國(guó)和法國(guó)的3家公司征收17%和18%的反傾銷稅，對(duì)其他歐盟公司的稅率為35%，實(shí)施期限為自2007年2月6日起5年。

　　反傾銷措施一度抑制了歐盟在中國(guó)市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，2006年到2008年，歐盟產(chǎn)品的市場(chǎng)份額降至10%左右。

　　然而，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)，歐盟的第二輪大規(guī)模低價(jià)傾銷也在2008年底開(kāi)始。至2009年，歐盟淀粉在中國(guó)市場(chǎng)占有率重新回到50%左右，并主導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格。“中國(guó)淀粉產(chǎn)業(yè)也要跟隨他們的價(jià)格，2008年和2009年產(chǎn)季企業(yè)嚴(yán)重虧損，幅度有40-50%”，周慶鋒稱。

　　“歐盟的補(bǔ)貼力度要大于中國(guó)反傾銷措施的幅度。單純一個(gè)反傾銷措施不足以抑制住，我們這次發(fā)起反補(bǔ)貼，就是希望從根本上解決公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題”，他對(duì)記者表示。

　　反補(bǔ)貼將成主要貿(mào)易保護(hù)手段

　　這是中國(guó)對(duì)歐盟發(fā)起的首次反補(bǔ)貼調(diào)查，不過(guò)歐盟貿(mào)易委員德古特的發(fā)言人John Clancy對(duì)記者表示，歐盟將其視為成熟貿(mào)易關(guān)系的一個(gè)正常部分，“我們期待與中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正式的磋商”。

　　截至本報(bào)截稿時(shí)，2006年中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，代表歐盟企業(yè)的歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)尚未對(duì)本案做出回應(yīng)。

　　Fredrik Erixon預(yù)期歐盟不會(huì)對(duì)本案采取特別措施，因?yàn)闅W盟也是各國(guó)反補(bǔ)貼的高頻目標(biāo)，“而且歐盟決策者也明白，他們不能從原則上對(duì)此進(jìn)行有效的辯護(hù)，因?yàn)闅W盟也在廣泛使用反補(bǔ)貼的貿(mào)易政策”。

　　2010年4月，歐盟針對(duì)銅版紙發(fā)起了針對(duì)中國(guó)的首例反傾銷和反補(bǔ)貼雙反調(diào)查，2006年美國(guó)也拿銅版紙開(kāi)刀，對(duì)中國(guó)發(fā)起首起“雙反”調(diào)查。而實(shí)際上反補(bǔ)貼調(diào)查主要針對(duì)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因此上海WTO事務(wù)咨詢中心研究員姚為群認(rèn)為對(duì)中國(guó)進(jìn)行這類調(diào)查是不合理的。

　　于是在Fredrik Erixon看來(lái)，中國(guó)此舉并不是出乎意料之舉，“是對(duì)歐美對(duì)中國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的一種回應(yīng)”。

　　布魯塞爾法律界的一位人士告訴本報(bào)，反傾銷已經(jīng)成為律師界的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，因?yàn)槟壳搬槍?duì)中國(guó)的反傾銷案件主要因中國(guó)不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位而起，而中國(guó)在2016年將自動(dòng)獲得這一地位。因此，反補(bǔ)貼將成為未來(lái)貿(mào)易保護(hù)手段的重點(diǎn)形式。

　　然而與反傾銷主要計(jì)算國(guó)內(nèi)價(jià)格和出口價(jià)格的差異相比，對(duì)反補(bǔ)貼的認(rèn)定則更為復(fù)雜和困難�！胺囱a(bǔ)貼調(diào)查不但難以客觀地證明補(bǔ)貼確實(shí)存在，而且也很難證明是補(bǔ)貼造成了競(jìng)爭(zhēng)扭曲”， Fredrik Erixon表示。

　　這也就意味著，與目前更為常用的反傾銷調(diào)查相比，在反補(bǔ)貼調(diào)查中，各方做出令人信服的判斷要更加困難。

　　貿(mào)易領(lǐng)域的一個(gè)潘多拉魔盒或許已經(jīng)開(kāi)啟。31日，路透社稱，歐盟準(zhǔn)備在9月中旬對(duì)中國(guó)產(chǎn)無(wú)線廣域網(wǎng)卡進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。此前6月30日，歐盟宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)無(wú)線廣域網(wǎng)卡發(fā)起反傾銷和保護(hù)措施調(diào)查，涉案企業(yè)直接指明中國(guó)的華為公司和中興通訊