自由貿易試驗區消息前后，已經有舟山、天津、重慶、廣東、廈門等多地或高調或低調傳出申報自貿區的消息。誰能成為第二個國家戰略層面的自貿區成為一大懸念。

以天津為例，[馬紹爾公司注冊]“推動東疆保稅港區向自由貿易港區轉型”早就被列為天津市政府的重點工作。目前天津市委市政府已成立了一個專門針對自貿區申報工作的研究組，進入東疆保稅區進行實地調研。

廣東方面，有消息稱，籌備已經半年多的廣東自由貿易區初步方案已經成形，近期將迎來商務部調研組對其可行性進行評估，評估通過后將直接報送國務院進行審批。根據初步方案，廣東版自貿區的定位仍然鎖定粵港澳合作。

但是據騰訊財經了解，上述區域的自貿區方案盡管有升級“國家版”的計劃，但尚未進入國務院各部委論證階段。

另外，各地自下而上的申報與上海自貿試驗區自上而下的決策過程也截然相反。[馬紹爾注冊公司]這意味著這些申報停留在爭取政策紅利的層面，并非上海所代表的制度改革試驗田。

各地申報自由貿易區的背景，大多是脫胎于海關特殊監管區的雛形。從上世紀90年代開始，中國參照國際慣例并結合中國國情設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區等6大類、共計102個海關特殊監管區。

中國生產力協會會長王茂林指出，雖然這些各類園區的經濟自由化程度比一般園區高，但總體上屬于“境內關內”的海關特殊監管區，與真正的自貿區相比還是有一定差距，性質也完全不一樣。而上海有望率先試驗對運入區內的貨物免于常規的海關監管，做到真正的“境內關外”待遇。

“中國（上海）自由貿易試驗區，其實這個名字就蘊含深意，” 上海財經大學自由貿易區研究中心副主任陳波強調，“這是中國的改革，不是上海的改革，不是區域性的改革。”

上海的綜合基礎優勢

對于上海市政府，自由貿易試驗區的“政策禮包”似乎來得比想象得快得多、大得多。

今年3月28日，國家總理李克強在全國“兩會”之后，將履新后的第一站調研放在了上海，并就此提出了自貿區的設想。

“中國走到了這一步，就該選擇一個新的開放試點。上海完全有條件、有基礎實驗這件事，要用開放促進改革。”他說。

此后，在商務部下屬上海市商務委的協調下，自貿區方案緊鑼密鼓進入籌備，經過國務院相關部委論證，短短幾個月后就正式獲批。

自由貿易區的前身——上海市綜合保稅區屬于設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域。在全國眾多沿海城市、眾多海關特殊監管區中，為什么選擇上海？業內人士分析，上海的綜合優勢可能是試點落地的主要原因。

上海早在2001年在城市總體規劃中確定國際經濟、貿易、金融、航運四個中心的發展方向。2009年，國務院常務會議審議并原則通過了《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，[注冊新加坡公司]首次從國家層面肯定了上海戰略。

陳波指出，上海貿易航運業、金融服務業已經發展多年，為試驗提供了一定的綜合基礎。而國內現有的其他保稅區，一些是港口型區域，如寧波北侖港仍只限于倉儲物流功能；天津、深圳享有金融業政策優勢；廈門、珠海產業結構則偏于消費。

政策可復制性仰賴改革成功

在專家看來，上海自由貿易試驗區的制度創新力度之深、之廣，非其他區域自貿區可及，短期內也難有超越的可能；但長遠來看，上海的改革經驗有可復制性。

上海社會科學院世界經濟與政治研究所研究員周宇指出，在職能與規模上，上海的自貿區試點與其他區域申請的自貿區將有顯著不同。

“例如重慶可能專注加工貿易，廣東以粵港澳聯動為主，屬于限制于某一個區域、某一個專項區分的自由貿易區；而上海市面向全球的，也是試驗性的，國家層面的創新基地。”他說。

作為改革開放的試驗田，經驗可否復制，或將取決于上海試點的成敗。“只要改革不失敗，上海自貿區的經驗都是可復制到全國的。”陳波稱，“可能是上海做好了之后再同步到各地。”

商務部研究院國際市場研究部副主任白明的觀點是，上海肯定是要先行先試的經驗可推廣可復制。“其他地方也許會有一個時間差，雖然方向是一樣的，力度與時間上的步驟是有差別的。”

“試驗”特色已經深入方案設計之中。國務院已開始搭建自貿區基礎環境，提出了負面清單式管理思路，這在以往的各類特區方案中絕無僅有。

外商投資的審批流程也有望大幅度簡化。8月末，全國人大常委會第四次會議決定，自2013年10月1日起，授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批，在試驗區內對國家規定實施準入特別管理措施之外的外商投資。

值得注意的是，全國人大常委會決定指出，上述行政審批的調整在三年內試行。對實踐證明可行的，應當修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規定。這意味著上海自貿區在有限的時間里必須做出成績。

上海市市委書記韓正7月浦東新區調研時向當地干部動員說，浦東開發開放這面旗幟已經被賦予新的內涵，已經進入以制度創新為突破口的新階段；要發揚敢創新、敢擔當的勇氣和精神，牢牢抓住中國（上海）自由貿易試驗區建設的歷史機遇。

“在改革面前，上海沒有退路，浦東的干部更要自斷退路，大膽試、大膽闖，”他說，“擔當就是必須闖、必須試、必須成功，這是我們下一步改革能否成功的前提和基礎。”