近日，有媒體報道，遭到五大電力集團聯名反對的《商品煤質量管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)最終擱淺。國家能源局決定暫不出臺有關進口煤的限制政策。

據悉，上述“征求意見稿”涉及規范商品煤質量管理和流通秩序[馬紹爾公司注冊]，提高商品煤質量，促進煤炭清潔利用等方面內容。而這些內容被業內解讀為限制低卡高硫煤進口的“進口煤限令”。

“征求意見稿”剛一出臺，立刻引起各大火電企業的強烈反對。同時，業內專家對于這一煤炭“救市”方案也普遍不看好。

煤炭營銷專家李朝林接受《證券日報》記者采訪時稱，就不該出臺這樣的“進口煤限令”，遭到擱淺是正常的。

限制進口違背市場規律

在李朝林看來，要提升國內煤炭企業的競爭力應致力于減少流通環節增加成本，而不應該對進口煤設置壁壘，這違反市場經濟的規律。

李朝林認為，目前國內很多煤炭企業的技術水平并不比國外企業差，之所以國內煤炭競爭力不足，主要原因在于流通環節，加在煤炭企業頭上的煤炭資源稅等各種稅費，以及國內高昂的運輸成本讓我國煤炭的競爭力喪失殆盡。

另外，用所謂環保的名義限制“劣質煤”進口的邏輯是可笑的。有分析人士評論稱，無論來自美國的“高硫煤”還是來自東南亞的“低卡煤”，由于發熱量等因素，根本就不可能不經摻配就投爐使用。國內典型的電廠鍋爐單燒神華煤都會出現結焦問題，何況于揮發分高出40%的印尼煤與發熱量接近7000大卡的美國煤。既然要摻配，入爐煤炭指標就可以調整。國內電廠脫硫脫硝的技術水平目前已達相當高的程度，只要發熱量在4500至5300大卡，全硫低于1%，煙氣排放不超標是有保障的。

進口低卡煤必不可少

雖然進口煤來勢洶洶，對國內煤炭市場造成巨大沖擊，更加劇了國內煤炭“產能過剩”的市場格局；但進口煤并非“洪水猛獸”，有業內人士稱，進口煤對于國內電煤價格市場化改革、增強國內煤企的國際競爭力具有一定的促進作用。

李朝林也認為，適當進口低卡煤炭對我國的經濟發展是有好處的，有利于推動我國經濟、特別是推動東南沿海地區的可持續健康發展。[馬紹爾注冊公司]

李朝林近日撰文分析稱，首先，配煤需要進口低卡煤。為了配煤，既需要有優質煤，也需要有劣質煤，低卡煤自然成了必不可少的配煤品種。其次，降耗需要進口低卡煤。為了控制日趨增加的發電成本，降低電力生產消耗，就要采購性價比最合適的低卡低價的進口煤炭。再次，生產需要進口低卡煤。在國內低卡煤炭供應無法滿足的情況下，這就需要進口低卡煤炭，以滿足日益增長的電力等企業的燃料消耗需要。第四，配置資源需要低卡煤。從煤炭資源來說，不管是中國還是外國，優質煤炭資源量總是有限的，劣質煤炭資源量畢竟占有絕對優勢的比重。

進口煤價格優勢逐漸減弱

最新數據顯示，今年1月-5月，我國累計進口各種煤炭(包括褐煤)13617萬噸，同比增長20.7%。分煤種看，1月-5月，除了無煙煤進口量同比下降8.1%之外，其他煤種進口量均保持大幅增長勢頭。其中，煉焦煤同比增長44.4%，煙煤、其他煤和褐煤等動力用煤進口量合計同比增長21.3%。

在國內需求持續疲軟的情況下，無論是煉焦煤還是動力煤，進口煤的大幅增長均給國內煤價帶來較大壓力。

當然，一個值得注意的現象是，今年前5個月內，全國煤炭進口量雖然保持持續增長，但增幅在逐步收窄。據海關統計，今年1月-5月煤炭進口13617萬噸，增幅同比回落46.9個百分點，其中4月、5月增幅分別回落75.3個百分點和56.7個百分點。

李朝林認為，長期以來國內煤炭與進口煤炭的價格“倒掛”，讓進口煤炭貿易商賺得“盆滿缽滿”；然而，去年下半年以來，國內煤炭價格“跌跌不休”，跌幅已經超過20%，讓國產煤與進口煤之間的價差越來越小；進口的利潤空間在不斷收窄，進口煤貿易商的動力沒有原來那么充足了。

此外，李朝林解釋，“進口煤禁令”傳出后雖未最終落地，[注冊新加坡公司]但已影響到火電企業的采購心理，這對進口煤的采購會產生一定影響。