巴西總統羅塞夫8月2日頒布了一項新工業政策。其核心是“創新提高競爭力，參與競爭求發展”，計劃通過一系列優惠政策，鼓勵和促進企業技術創新和增加產品附加值，同時強化反傾銷手段等措施，保護巴西國內工業品市場和民族工業的發展。然而，巴西新工業政策也給其他國家的工業產品出口帶來了新的挑戰。

　　“去工業化”趨勢日益明顯

　　新工業政策的措施集中體現在3個方面：一是減輕稅賦，二是提供低息信貸，三是政府采購優先考慮國內企業生產的產品。

　　近年來，巴西制造業在國民經濟中的比重不斷下降，尤其是紡織等一些工業部門情況更糟。巴西紡織服裝工業協會總監事費爾南多·皮門特爾近日在《巴西利亞郵報》上撰文說，2005年巴西紡織服裝貿易還是順差，但6年后卻出現50億美元逆差，這相當于損失了20萬個就業機會。今年上半年巴西紡織業生產下降了10%。巴西參議員安娜·阿梅麗亞前不久也指出，巴西工業產值1984年占國內生產總值的36%，2010年下降到了15%。在外貿領域，巴西工業產品的出口比重從2005年的55%下降到2010年的39%。預計，今年巴西的外貿逆差將達到1000億美元。

　　業界認為，造成巴西工業下降的原因主要有“三高一低”，即高稅賦、高利率、高匯率和低投資率。沉重的稅收和美元的持續貶值，造成巴西產品的國際競爭力不斷下降。對此，當地輿論和企業界十分擔心，認為是進口產品，特別是來自亞洲國家的產品，搶占了巴西市場，擠壓了巴西企業，導致巴西的“去工業化”趨勢越來越明顯。巴西工業界多次發表企業調查報告，以證實是外來產品搶占了其國內市場，排擠了巴西民族企業，并指責“來自亞洲的競爭者”，特別是中國，“通過操縱匯率、人為的貨幣貶值”以及“不公正的貿易手段”搶占了越來越紅火的巴西國內消費市場。圣保羅州工業聯合會今年第一季度的報告稱，外國產品占據了巴西市場消費增長的64.1%，而巴西本國產品僅占35.9%。

　　靠貿易保護政策“加強民族工業”

　　巴西財政部長曼特加在頒布新工業政策時強調：“我們必須采取措施來加強民族工業”，保障國內市場“屬于巴西企業，而不是那些來自海外的冒險家”。羅塞夫也強調，“那些廉價的、時常并不是優質的進口產品”和“匯率戰”削弱了巴西出口能力，更嚴重的是，搶占了“我們用巨大努力和犧牲所建立起來的國內市場”。她說：“當前需要我們有更大的勇氣來保護我們的經濟、我們的生產力、我們的消費市場和我們的就業。”

　　為此，在新出臺的工業政策中，加強保護本國市場成為了重頭戲。例如，巴西將強化對進口產品的質量認證，改善國家質量技術標準局進行技術認證的手段，擴大需要加強監管和審核的進口產品品種。稽查人員可以直接在港口和機場的海關查驗進口產品質量。在此之前，巴西已經對家用電器的插座開始實行新的技術規范，最近又要求進口的汽車配件必須適應巴西技術標準等。同時，新政策還加強了反傾銷調查力度。例如，增加外貿調查的專職人員，延長反傾銷調查的時間，加強南共市內部磋商，對地區外進口產品加強征稅管理，制止進口商虛報來源地和進關產品低報價等。

　　貿易壁壘不利新興市場國家發展

　　彭博新聞社8月2日的評論指出，經濟學家曾經預測，到2015年，發展中國家之間的貿易額將超越發達國家之間的貿易額，這種現象被稱為“新絲綢之路”。如今，新興市場國家發展貿易面臨的最大威脅是相互之間設立的重重貿易壁壘，典型表現就是巴西對中國玩具征收進口稅，俄羅斯指責中國傾銷冷軋鋼等。

　　評論特別提到，巴西政府在國內業界的推動下，針對中國制造的商品實施了30種反傾銷措施，多于任何同巴西有貿易往來的國家，超過對美國進口反制措施的4倍。評論強調，發展中國家要振興“新絲綢之路”就必須降低彼此間的關稅。匯豐銀行首席經濟學家斯蒂夫·金說，盡管金磚國家之間的貿易迅猛增長，彼此間的貿易壁壘仍是不容忽視的問題。“只有彼此聯動，新興市場國家才能徹底改變自己經濟的未來”。

　　作為新興市場大國，巴西期望通過新工業政策維護本國工業部門利益和發展需求。但是，這項政策也給包括中國產品在內的其他國家的工業產品出口構筑了一道新的貿易屏障。