復制香港模式

　　首個“自由貿易園區”或將落戶上海

　　中國自由貿易園區建設有新動向了。一位知情人士告訴《中國經濟周刊》：“11月初，國家發改委、國務院發展研究中心等有關部門聯合在上海調研，主要就在上海浦東新區建設自由貿易園區進行實地情況了解，其主要目的就是要加快上海國際貿易中心建設的步伐，尋求體制、稅制上的突破。”

　　“此次中央來上海調研自由貿易園區，所涉及的問題有很多"干貨"(政策性的突破)，涉及到了海關、稅務等多個部門。”全國工商聯副主席、上海市政協副主席王新奎告訴《中國經濟周刊》。

　　總理改了一個字

　　一位知情人士向記者透露了此次調研的緣起。2009年，中國生產力促進中心協會起草了一個《關于中國在浦東建立自由貿易區設想》的文章，報給了溫家寶總理。溫總理非常關心，親自批示將“自由貿易區”改為“自由貿易園區”，并請國家發改委等有關部門聯合組織、調研，才促成了11月的調研工作。

　　為什么會有這樣的“一字之差”呢？根據世貿組織的有關解釋，所謂“自由貿易區”，是指兩個以上的主權國家或單獨關稅區通過簽署協定，在世貿組織最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務和投資的市場準入條件，從而形成實現貿易和投資自由化的特定區域。

　　事實上，在浦東建設自由貿易園區并非屬于“主權國家或單獨關稅區”的協定，而是主權國內的貿易自由化。所謂自由貿易園區(Free Trade Zone)，指在某一國家或地區境內設立的實行優惠稅收和特殊監管政策的小塊特定區域，類似于世界海關組織的前身海關合作理事會所解釋的“自由區”。

　　早在2008年，商務部、海關總署已下發了關于規范“自由貿易區”的函(商國際函〔2008〕15號)。

　　上海市人民政府發展研究中心主任周振華告訴《中國經濟周刊》：“中央來上海調研"自由貿易園區"，說明上海有機會進一步獲得實質性的"優惠稅收"和"特殊監管政策"，從目前的情況來看，上海未來可能會獲得的"先行先試"政策比其他地方更多。”

　　四地暗戰“自由貿易園區”

　　2003年底，時任全國人大常委會副委員長成思危曾提出全國保稅區分化發展的建議，提出試點成功的保稅區向以國際物流業為主的自由貿易(園)區轉型，不具備條件的改為出口加工區或經濟開發區。

　　一位知情人士告訴記者，2005年之后，包括上海、深圳、天津、成渝地區都向國務院及各部委提交了關于保稅區轉型自由貿易(園)區的建議，準備向香港看齊。2008年以來，國家發改委、國務院發展研究中心已經先后多次到上海、深圳、天津等地進行課題調研。

　　一位陪同國家發改委、國務院發展研究中心來上海調研的人士告訴《中國經濟周刊》：雖然全國各地的保稅區都在爭取成為首批“自由貿易園區”，但從目前的情況來看，11月初的上海調研顯然會加快推進力度。

　　據了解，為了推動上海綜合保稅區的發展，海關、檢驗檢疫、外匯等政府職能部門近期將分別推出多項具有突破性的扶持政策和措施。目前，融洋山保稅港區、外高橋(15.02,0.06,0.40%)保稅區(含外高橋保稅物流園區)及浦東機場綜合保稅區于一體的上海綜合保稅區，已經成為國內最大的保稅區。在目前的政策設計中，該區域未來最有可能在國內率先探索建設具有自由貿易園區功能的海關特殊監管區(即在監管區內完全仿造香港自由港政策，不設置任何貿易壁壘，便捷通關，實物貿易和服務貿易都也不需要繳納稅收)。

　　上海綜合保稅區管理委員會貿易發展處處長陳希認為，上海綜合保稅區跟大家傳統概念上的綜合保稅區還是有一些區別的。與海關總署批的全國99個特殊監管區域相比，上海綜合保稅區實際是在原有三個保稅區合在一起，而“三區”內又分別擁有高橋港、浦東國際機場空港、洋山港。這意味著綜合保稅區把海、路、空進行了打通，實現了“三港三區”的聯動。這在向自由貿易園區轉型的過程中優勢明顯。

　　事實上，獲得具有自由貿易園區功能的海關特殊監管區將大大提升上海在貿易領域的便利化程度。上海市政府副秘書長、市商務委主任沙海林告訴《中國經濟周刊》：“國際貿易中心建設涉及到很多方面，其中一個重要的內容就是貿易便利化，這是我們一個重要的抓手和突破口。”

　　上海“三方面”爭政策

　　不過，從目前的情況來看，想讓上海獲得類似香港的完全的自由貿易政策，仍存在諸多政策上的障礙。據悉，上海正在為逐步實現自由貿易做“趨近式”的努力，并將從“三方面”向中央要政策，希望爭取一些國際上自由貿易區的通行慣例，進而向著完全的自由貿易園區靠攏。

　　“與上海推動建設國際金融、航運中心需要國務院出意見不同，在推動國際貿易中心建設的政策突破的問題上，上海主要需要和國務院及相關部委進行溝通和協調，若或批準即可實施。”上海市發改委副主任、市發改院院長肖林告訴《中國經濟周刊》。

　　據《中國經濟周刊》了解，目前上海正在就三個方面的政策突破與國務院及相關部委進行溝通，即推進貿易便利化(涉及海關、稅務等部門)；口岸貿易、離岸自由貿易、服務貿易轉變(涉及離岸金融試點)；上海打造購物天堂(涉及稅收)等三方面。

　　針對這三方面的政策訴求，肖林認為，上海應該建立具有全球航運資源配置和控制功能的國際離岸貿易中心，包括形成適應離岸貿易發展的框架、聯動發展離岸貿易和離岸金融。在口岸貿易方面應該借鑒香港跟新加坡先進的經驗，發揮上海輻射長三角的能力。

　　肖林還認為，應該使上海成為具有國際競爭力和國際影響力的國際貨物天堂。比如說免稅商品購物區或商店，積極引領國際市場潮流，形成創意風向標的品牌和企業，全面優化購物環境、消費環境。不過，這些仍然需要中央政府進行統籌和政策支持。