“柴油荒”再次來襲，并愈演愈烈。22日，商務部緊急發文干預，并點名要求中石油和中石化提高成品油特別是柴油產量。此外，中石化已暫停柴油出口，中石油正加大進口。

　　一再出現的“柴油荒”，到底為何而“荒”？還將延續多久？對此，本報綜合采訪獲悉，除油價上漲、季節性需求增大及囤積炒作因素外，控制柴油供應的壟斷國企對市場形勢預判不足，生產供應計劃與市場脫節，是柴油荒的根本原因。加大進口并均衡投放市場，或是快速應對之法，否則油荒或將延續至大年三十。

　　“荒”在計劃與市場脫節

　　中石油一位不愿具名人士接受南都記者采訪表示，柴油荒并非年年都有，比如2008年有，2009年就沒有。而今年的柴油荒，，該人士分析稱有多種因素，包括拉閘限電、國際油價上漲并形成進一步上漲預期，以及國內通脹造成煉油上游成本上升、煉油廠檢修的季節性因素等。

　　中石化廣東分公司相關負責人給記者發來的資料中亦提出，造成柴油荒的原因眾說紛紜。一是油價倒掛說。“由于國內成品油價格與國際油價倒掛日趨嚴重，一些地方煉廠嚴重虧損，已大幅減產甚至停止生產，柴油資源總體供應緊張。”二是囤積待漲說。由于國內柴油價格目前存在倒掛現象，部分投機商大量購入柴油囤積居奇，等待柴油漲價后拋售以賺取巨額利潤。三是各地為完成節能減排任務而采取的拉閘限電說等。還有季節原因說，進入冬季，工程基建、交通運輸等行業進入傳統用油旺季，加之休漁結束，各地進入“三秋”用油高峰，柴油消費驟升。

　　不過，眾說紛紜的背后，無法掩蓋的一個基本事實是，柴油供應沒有跟上市場需求變化。廣東油氣商會油品部部長姚達明接受南都記者采訪表示，造成柴油荒的根本原因，是計劃沒有變化快，壟斷國企對市場形勢預判不足。姚達明分析，國內柴油供應主要集中在中石油、中石化以及中海油。這三個國企，尤其是石化雙雄，在供應方面對市場預警不足、備荒也不足。雖然企業都是逐利的，柴油緊張能帶來利潤飆升，但作為承擔供應主要責任的國企，應該有更好的預判和控制。

　　資料顯示，中石油和中石化在國內石油行業的上游控制著47%的石油資源開采權，在中游控制著煉油企業的生產加工權(包括國內地方煉油廠)，對外控制著53%原油、成品油的進口權。此外，兩大石油公司以計劃經濟模式維持市場運行，從原油進廠到成品油配送銷售都是按照計劃在系統內運營。對此，河北省工商聯石油業商會會長、張家口聯合石油化工有限公司董事長齊放對媒體表示，正因為計劃和壟斷，石油資源在市場上得不到合理有效配置，生產供應與市場脫節，計劃跟不上市場變化，造成國內石油市場供求關系失衡。

　　至于今年特殊的拉閘限電因素，國家發改委環資司巡視員何炳光表示，節能減排只是導致“柴油荒”現象出現的因素之一，更主要的原因還是由供求關系決定的。針對有些地方為沖刺“十一五”節能減排目標采取拉閘限電的做法，何炳光指出，發改委將采取各種措施，避免和糾正這種錯誤做法。

　　解荒關鍵：擴大進口并均衡投放

　　為干預柴油荒，商務部22日下發緊急通知，出臺措施保障成品油市場供應，其中直接“點名”要求中石油和中石化努力提高成品油特別是柴油產量。通知要求，地方各級商務主管部門建立健全成品油市場應急預案，全面掌握成品油市場供應、銷售、庫存等運行情況，加強分析預警。同時，還要積極協調成品油經營企業增加市場供給，全力保證成品油市場供應。

　　上述措施是否能有效緩解柴油荒？對此，廣東油氣商會油品部部長姚達明認為，政策措施只能起輔助作用，關鍵還是供應。石化巨頭應加大生產，還要加大進口。

　　前述中石油、中石化相關負責人接受南都記者采訪均表示，其國內煉油廠都在開足馬力生產柴油。據悉，中石化提高了11月份的原油加工量，并獎勵煉廠多生產柴油；中石油11月份柴油生產量計劃環比增加6%左右。此外，對廣東地區，中石油近日追加5萬噸柴油供應，中石化亦追加了3.5萬噸。

　　擴大柴油進口已無懸念。中石油22日披露，公司此前已采購了20萬噸進口柴油，其中首批3.5萬噸于11月19日正式到岸，即將投放沿海市場。在首批20萬噸柴油進口任務完成后，還將根據市場情況安排后續進口計劃。中石化上周表示，除香港和澳門以外，公司已暫停柴油出口。最新數據顯示，中國10月末柴油庫存環比下降10.7%，整體成品油庫存環比下降5.2%，為連續第五個月下滑，并達到年內新低。國內能源信息門戶網站息旺能源網分析師廖凱舜預計，11月份中國可能會兩年來首次成為柴油凈進口國。

　　不過，由于上述生產、進口的柴油大多匯聚在石化巨頭手里，而面向終端消費者的加油站里，有44%的加油站為民營油站，能否保證均衡投放，也將是能否緩解柴油荒的關鍵。姚達明分析，如果兩大巨頭將大部分柴油傾斜給自己的加油站，勢必造成民營油站油量不足，從而使加油車輛向兩大巨頭控制的油站匯聚，排長龍加油的現象仍將存在。

　　或將“荒”至大年三十

　　隨著上述措施的實施，從眼前來看，這場柴油荒還將持續多久？姚達明預計，如果這月底下月初，批發市場不能做到敞開穩價供應，那么柴油荒將持續到大年三十。隨著各地工廠停工休假，需求銳減，柴油荒暫時將偃旗息鼓。

　　從價格來看，目前，隨著兩大石油巨頭加大供應，國內高企的柴油批發價已有所松動，這將有助緩解上漲預期，從而抑制囤積。業內人士認為，隨著后期資源供應逐步到位，柴油批發價下跌將是大勢所趨。中金公司分析員關濱分析，目前，新加坡出口到中國的柴油，繳納稅費后的到岸價格，較國內煉廠柴油含稅出廠價高約600元/噸，低于目前國內柴油批發和零售平均價格分別達560元/噸和660元/噸。盡管國際油價上揚，但姚達明認為目前尚不能滿足成品油調價條件，且由于近期要求穩定物價，即使調價窗口開啟，國家也未必會及時調整，就算調整，幅度也可能被壓縮。

　　而要從根本上避免柴油荒，普遍的看法，是適當放開供應渠道，并加強對壟斷企業的監管。姚達明告訴南都記者，目前要打破國企壟斷、放開現貨供應渠道很難，但可以從成品油期貨著手，增加供應渠道。而廣東就可以率先把成品油期貨做起來。此外，新華社16日亦發表評論指出，柴油荒直接暴露出預警機制、備荒機制的短缺，相關行業企業理應得到更加有力的監管和約束，必須有嚴密的制度來對供應不足、批零倒掛等失范現象進行懲戒和約束。