開放措施持續加碼
據人民日報海外版報道，上海自貿區建設5年多來，在投資、貿易、金融等領域進行了大膽探索，取得了重大進展，為全面深化改革、推動高水平對外開放積累了寶貴經驗。推動上海自貿區擴圍提質，成為實現更深層次、更寬領域、更高水平對外開放的抓手。
《方案》顯示，臨港新片區先行啟動面積為119.5平方公里，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外之間投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。
在國務院新聞辦6日舉行的新聞發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，《方案》在內容上，包括了總體要求、建立以投資貿易自由化為核心的制度體系、建立全面風險管理制度、建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系、加快推進實施等五個部分，體現了堅持貫徹高質量發展的要求、堅持對標國際高標準、堅持以風險防控為底線三個特點。
“在前期探索實踐基礎上，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實施條件的重點領域，研究提出具有較強國際競爭力的開放政策和制度。”王受文說。
開放紅利加速趕來
據經濟參考報，分析認為，新片區的建設側重于制度層面的創新和體制機制上的變革，這將成為中國全方位對外開放的窗口，對區域經濟發展和全國整體開放格局帶來諸多利好。
“上海自貿區新片區的建設方案，聚焦的是更大的開放格局、更廣的輻射范圍、更優的開放政策制度安排，由此產生的‘新空間’不止于物理空間的擴容，‘新紅利’也非簡單平移自貿區政策而來。”國研新經濟研究院執行院長朱克力對《經濟參考報》記者表示。
朱克力還表示，在創新引領下，新片區高水平開放的探索將影響和輻射整個長三角，進而成為長三角地區高質量發展有力的“新引擎”，對全國范圍內形成開放新格局、激活發展新動能將產生積極而深遠的示范影響。
對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，本次新片區的成立有可能帶來更多政策突破。例如，新片區參照經濟特區進行管理，這次方案還在新片區內推出了新的海關特殊監管區，即特殊綜合保稅區，除了包括企業所得稅優惠以及研究中的個人所得稅優惠，還在貨物、運輸、投資、資金、人員和信息自由流動和便利化方面提出更多優惠措施。“這是朝著最高開放水平的探索舉措。”崔凡說。
崔凡同時指出，值得關注的是，方案中提出了一些正在研究但尚未明確的措施。例如原油進口資質政策、個人所得稅稅負差額補貼政策、數據跨境流動管理政策、離岸業務稅收管理政策等。另外，對于特殊綜合保稅區，區內對商業性消費設施的建立是否允許、如何監管也值得關注。
此外，對于上海自貿試驗區擴容方案帶來的示范效應，除了制度探索和經驗推廣以外，還將對我國其他開放平臺的方案制定帶來啟示。“上海新片區總體方案推出之后，海南自貿港的方案也值得關注。未來我國更大程度的開放政策和紅利值得期待。”崔凡說。
金融政策更開放、更便利、更自由
據上海證券報，在金融開放領域，臨港新片區也將邁出新步伐。據中國人民銀行研究局局長王信介紹，未來在臨港新片區將試行更開放、更便利、更自由的金融政策，通過有序推進各項金融開放創新措施、進一步健全金融法治環境等，打造金融開放創新的新高地。
上海市委常委、常務副市長陳寅6日下午在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上表示，目前，上海已經把《方案》各項任務舉措細化為三大類78項安排。其中，對《方案》明確的重點政策，上海將制定23項操作細則，比如境外人才執業、重點領域企業所得稅政策等，通過具體項目方式，直接推動15項政策的落地，比如先行先試金融業對外開放等。
“目前，上海市已經完成了新片區的管理辦法、特殊支持政策、政務服務方案等相關準備工作，將推動重大改革舉措優先在新片區試點，符合新片區產業定位的重大項目優先在新片區布局。”陳寅說。
在上海市發展改革委綜合改革處副處長宋鵬霖看來，上海自貿試驗區這次增設新片區，不是簡單的物理擴容，制度創新的力度、領域和層次也在不斷深化。與老片區相比，新片區在制度創新方面有很多亮點，比如在市場需求大的電信、金融、教育、醫療等領域爭取更大力度開放，設立洋山特殊綜合保稅區等。
另據知情人士透露，目前，新片區已在啟動新的產業規劃。新產業規劃將立足于覆蓋臨港地區約386平方公里的范圍，以臨港地區現有產業為基礎，著力打造新片區創新型的產業功能體系核心區。同時，奉賢、閔行拓展區域的約870平方公里范圍也將納入考量范圍，全面規劃設計新片區的產業功能體系。
五方面稅收政策更重實效
據經濟日報，多年來，上海國際金融中心建設以金融支持自貿區建設為突破口取得了長足進展，下一步在臨港新片區將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創新的新高地。
王信在發布會上表示，在金融政策更加開放方面，主要包括3方面政策：一是進一步提升貿易投資的便利化水平；二是有序推進各項金融開放創新措施，有效激發市場活力；三是進一步健全金融法治環境，優化營商環境。此外，國務院金融委近期發布的11項開放措施，也將優先在上海自貿區新片區落地。
值得一提的是，臨港新片區的稅收政策將主要圍繞經濟發展的功能定位，明確5方面的稅收政策：
一是對與新片區產業發展規劃相適應的，具有基礎優勢的集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點行業的關鍵核心環節相關企業，實施一定期限（成立之日起5年內）的企業所得稅稅率按照15%進行征收，這將有助于培育發展先進技術，形成產業輻射效應，帶動其他相關區域聯動發展。
二是在其他地區先行試點基礎上，繼續探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應。
三是自由貿易賬戶是上海自貿區金融改革重要的基礎設施，新片區將積極探索通過自由貿易賬戶開展投融資以及金融業務的稅收政策。
四是新片區方案明確了與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排，主要是在服務上海國際航運中心建設這個國家戰略的同時，加大支持我國造船工業的發展。
五是進一步鼓勵貿易自由化便利化，對境外進入新片區海關圍網區域的貨物予以保稅或者免稅。
新片區放松限購
據中新經緯，在打造更具吸引力的人才發展環境上，新片區降低了人才“居轉戶”年限，外來人口買房資格從社保或個稅需要繳納5年降至繳納3年，取消“外地單身不能買房”禁令等。
中原地產首席分析師張大偉認為，新片區人才政策是為了吸引優秀人才到上海偏遠區域發展，并非單獨的房地產政策，雖然會對市場產生一定影響，但主要是為了發展區域經濟。臨港屬于偏遠郊區，庫存較多，該政策對市場的影響不會太大。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對中新經緯客戶端表示，當前的樓市調控政策“繃得很緊”，這類松動會在市場上產生很大反響，但需要注意的是，政策松動是有條件的。一是，實施區域屬于自貿區新片區，而不是所有自貿區、浦東新區或整個上海市，同時，符合此類政策的購房者需要是積極圍繞自貿區發展的相關人才。二是，該政策更應該理解為對人才發展環境和吸引力的打造，是提升自貿區競爭力和降低人才進入成本的重大舉措，具體落實中依然需要堅持“房住不炒”的導向。
張大偉稱，房地產調控收緊是當前的主要趨勢，但也有部分區域為了發展經濟而發布人才政策，這類政策確實會對市場產生一定影響。不過，上海房地產市場已經連續3年基本平穩，臨港屬于偏遠郊區，庫存較多，市場也一直處于調整期，因此，該政策對市場的影響不會太大。
下步重點開放電信、證券和保險
據第一財經，讓業界十分關注的，除了《方案》本身給予的開放信號，還有下一階段具體可以落地的措施。這也與《外商投資法》的配套落地措施一樣，是企業是否真正順暢地開展業務的指南。
唐文弘說，為了更好地推動《外商投資法》落地，中國政府目前正在研究制定配套法規，進一步細化《外商投資法》確定的各項制度，并將與《外商投資法》同步實施，這將有力地促進高水平、高質量、高標準建設自貿試驗區。下一步，商務部將切實推動總體方案的落實，結合臨港新片區的發展定位，選擇電信、保險、證券等重點領域，進一步加大開放力度。
比如，臨港新片區設立之后，將會在總體方案框架下，全面推進投資領域各項試點任務，包括加強國際商事糾紛審判組織建設等。上海自貿試驗區現在已經設立了知識產權法院，以及金融法院，下一步還將加強國際商事糾紛審判組織建設，明確規定允許境外知名仲裁機構和爭議解決機構設立業務機構，就國際商事、投資等領域發生的民商事爭議，開展仲裁業務。
崔衛杰認為，這意味著，在積極引入境外知名仲裁機構和爭議解決機構設立業務機構，就國際商事、投資等領域發生的民商事爭議開展仲裁業務的同時，要研究或爭取設立商事法院的可能性，就跟上海已有的知識產權法院、金融法院類似。
