上半年的最后10天，國(guó)資委接連召開中國(guó)鋁業(yè)、中石油、中國(guó)國(guó)電等三家中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作會(huì)議，董事會(huì)制度建設(shè)“提速”。截至目前，113家中央企業(yè)中已有近60家引入外部董事，建立規(guī)范董事會(huì)制度。

　　一邊是一些央企頻頻曝出巨虧、[香港公司注冊(cè)]高管腐敗等問題；一邊是國(guó)資委披露央企董事制度改革不斷完善。公眾質(zhì)疑：央企規(guī)范董事會(huì)制度對(duì)出現(xiàn)的問題產(chǎn)生預(yù)期效果了嗎？應(yīng)該起到監(jiān)督、約束作用的董事為何成了“花瓶”？

　　國(guó)資委一直倡導(dǎo)以引入外部董事為主要特征的央企規(guī)范董事會(huì)制度。這項(xiàng)工作自2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)、2005年10月寶鋼集團(tuán)第一家啟動(dòng)以來，已足足推行近10個(gè)年頭。

　　根據(jù)國(guó)資委網(wǎng)站公開信息統(tǒng)計(jì)，截至6月底，113家中央企業(yè)中，已有59家中央企業(yè)引入外部董事制度，涉及石油、鋼鐵、電力、通信、運(yùn)輸、軍工等眾多行業(yè)。央企規(guī)范董事會(huì)制度劍指央企“一言堂”問題。按照國(guó)資委的構(gòu)想，建立健全以外部董事制度為主要內(nèi)容的董事會(huì)制度，將一把手負(fù)責(zé)制變革為分權(quán)制衡，實(shí)現(xiàn)決策組織與執(zhí)行組織的分離，充分發(fā)揮董事會(huì)在重大戰(zhàn)略決策、風(fēng)險(xiǎn)管控、經(jīng)理層管理等方面的作用。

　　“一個(gè)重要初衷就是為了消除內(nèi)部人控制，防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)�！背掷m(xù)關(guān)注央企改革問題的中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說。

　　在知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，引入外部董事建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)制度，從形式上向現(xiàn)代企業(yè)靠攏，值得肯定。

　　然而，外部董事的引入，[香港注冊(cè)公司]并沒有取得設(shè)計(jì)者理想的成效。審計(jì)署日前披露的11家中央企業(yè)審計(jì)結(jié)果顯示，11家央企存在包括投資決策失誤導(dǎo)致巨虧、濫發(fā)職工福利、資金違規(guī)使用等諸多問題，而這11家央企中，有5家已先后引入外部董事制度。

　　又比如，從2008年到2013年期間因重大決策失誤接連曝出超百億元巨額虧損以及被查明高管貪腐事件的中國(guó)遠(yuǎn)洋集團(tuán)，2011年即已引入外部董事制度。

　　“由于種種原因，我國(guó)企業(yè)引入的董事會(huì)制度，無論是央企的外部董事，還是民營(yíng)企業(yè)的獨(dú)立董事，實(shí)際發(fā)揮的作用十分有限。”華生說。

　　作為規(guī)范董事會(huì)制度中最為關(guān)鍵的主體，外部董事肩負(fù)什么職責(zé)？記者采訪獲悉，外部董事的職責(zé)一般包括在投資項(xiàng)目、資金使用、干部人事以及薪酬等方面進(jìn)行監(jiān)督和參與決策。

　　同時(shí)，記者梳理發(fā)現(xiàn)，外部董事以退休央企高管為主，其余多為高校學(xué)者，法律、會(huì)計(jì)界專業(yè)人士。

　　在一些央企內(nèi)部人士看來，這樣的安排有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策組織和執(zhí)行組織的分離與制衡，實(shí)現(xiàn)決策組織動(dòng)態(tài)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)真正的集體決策、科學(xué)決策。

　　然而，“到目前為止，沒有一起決策失誤或是央企高管貪腐，是由外部董事參與決策或監(jiān)督而發(fā)現(xiàn)、避免的”。長(zhǎng)期關(guān)注央企發(fā)展問題的北京科技大學(xué)教授劉澄說。

　　不止一名央企內(nèi)部人士說，有些外部董事一年去不了企業(yè)幾回，對(duì)企業(yè)情況根本不了解，很難提出有針對(duì)性的意見。同時(shí)，一些重要決策臨近表決前，企業(yè)才會(huì)通知外部董事，并沒有給外部董事留出調(diào)研時(shí)間，更多情況下，“決策就是簽個(gè)字，工作也就點(diǎn)個(gè)卯”。

　　李錦也告訴記者，在一些央企，外部董事較為弱勢(shì)，能說上話的通常是一些不那么重要的事情，而在重大決策或人事安排上，外部董事基本沒有什么說話權(quán)利，基本淪為“花瓶董事”。

　　更有甚者，[注冊(cè)美國(guó)公司]一朝成為外部董事，迅速變身“內(nèi)部人”，利用身份插手央企內(nèi)部經(jīng)營(yíng)事務(wù)，為自身牟利，本應(yīng)獨(dú)立發(fā)表意見，起到消除內(nèi)部人控制積弊，卻因利益牽扯成為央企內(nèi)部人控制的附庸。