中國擬進(jìn)一步擴(kuò)大低碳試點(diǎn)的范圍。

“第一批五省八市的低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市的實(shí)施方案，發(fā)改委已經(jīng)全部批復(fù)。”國家發(fā)改委的一個官員對本報記者透露，[注冊香港公司費(fèi)用]發(fā)改委組織了第二批低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市申報，目前申報已經(jīng)結(jié)束，發(fā)改委正在組織專家進(jìn)行評審。

該官員對本報記者進(jìn)一步透露，第二批低碳試點(diǎn)將以城市為主，以省區(qū)為輔，已經(jīng)提交實(shí)施方案的城市大約四十多個，考慮到試點(diǎn)范圍不宜太廣，發(fā)改委初步考慮批準(zhǔn)二十多個。

“這意味著第一批中國低碳試點(diǎn)省區(qū)的進(jìn)展不錯，發(fā)改委適時擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推廣第一批試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，更有助于推動中國經(jīng)濟(jì)更快地從高碳向低碳轉(zhuǎn)型。”一位地方發(fā)改委官員對本報記者表示。

第一批試點(diǎn)方案全部獲批

從2010年以來，中國掀起了建設(shè)低碳城市的熱潮。

先是國家發(fā)改委于2010年7月19日發(fā)布的一則名為《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》表示，國家確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點(diǎn)工作。

根據(jù)《通知》，國家要求試點(diǎn)地區(qū)，測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺，做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)支撐體系建設(shè)等。

這就是五省八市國家低碳試點(diǎn)。

在五省八市之外，據(jù)不完全統(tǒng)計，包括廣元、德州、寧波、無錫等近100個城市也自發(fā)地提出了要建設(shè)低碳城市的口號，堪稱蔚為大觀。

本報獲悉，試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)發(fā)改委的要求向發(fā)改委提交了低碳試點(diǎn)實(shí)施方案，發(fā)改委于今年年初對地方試點(diǎn)方案進(jìn)行了批復(fù)。[香港公司做賬報稅]“國家批復(fù)之后，我們就可以放心地著手進(jìn)行具體工作，努力實(shí)現(xiàn)我們設(shè)定的目標(biāo)。”一位試點(diǎn)地區(qū)發(fā)改委官員對本報記者說。

在第一批試點(diǎn)地區(qū)中，前述發(fā)改委的官員認(rèn)為，不少地區(qū)的實(shí)施方案做得不錯，地方政府也從上到下非常重視，并將試點(diǎn)的落實(shí)作為地方官員考核的重要內(nèi)容，設(shè)立低碳發(fā)展的專項(xiàng)資金。

本報查閱第一批試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，除南昌、天津、陜西、廣東外，其余地區(qū)大都未公布低碳試點(diǎn)實(shí)施方案。“不少地方的方案中涉及到所在地區(qū)的溫室氣體排放總量的數(shù)據(jù)，地方可能覺得敏感，不宜公開。”一位接近發(fā)改委的專家對本報表示。

第二批試點(diǎn)地區(qū)的四個申報條件

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)十二五控制溫室氣體排放工作方案的通知》的精神，發(fā)改委氣候司決定在第一批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范，并于4月27日下發(fā)了《關(guān)于組織推薦申報第二批低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市的通知》（以下簡稱《第二批通知》），要求各地在6月31日之前提交申報材料。

根據(jù)《第二批通知》，國家提出了第二批試點(diǎn)申報的四大條件。首要條件即領(lǐng)導(dǎo)高度重視。申報試點(diǎn)的政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變

發(fā)展方式，高度重視低碳綠色發(fā)展，組織領(lǐng)導(dǎo)得力，在綠色低碳發(fā)展方面具備一定的工作基礎(chǔ)。

“只有大領(lǐng)導(dǎo)重視了，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)的發(fā)展部門才便于開展工作，并做一些實(shí)際的工作。”美國自然資源保護(hù)委員會氣候與能源高級顧問楊富強(qiáng)對本報記者表示，從發(fā)改委做的其他同類試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來看，試點(diǎn)方案能否落實(shí)、落實(shí)得好壞在很大程度上取決于地方政府的一把手或者分管領(lǐng)導(dǎo)。

其次，試點(diǎn)地區(qū)要明確試點(diǎn)目標(biāo)。申報地區(qū)要明確本地區(qū)“十二五”期間碳強(qiáng)度和非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重以及森林碳匯等目標(biāo)，并提出開展低碳試點(diǎn)的政策措施。

“這是申報中最核心的內(nèi)容，上述三個目標(biāo)的制定對地方政府會形成一定的約束力，尤其是碳強(qiáng)度目標(biāo)，這對地方政府而言實(shí)際上是約束性目標(biāo)，如果地方政府超額完成這一指標(biāo)，會是地方政府的一大政績。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對本報記者表示。

再者，國家要求試點(diǎn)申報地區(qū)能發(fā)揮綠色低碳發(fā)展的示范帶頭作用。“試點(diǎn)申報地區(qū)同時也具有一定的示范作用，應(yīng)以碳強(qiáng)度目標(biāo)的落實(shí)為抓手，先行先試，在探索建立以低碳為特長的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式方面具有一定的典型性，能夠發(fā)揮區(qū)域的帶頭作用。”前述地方發(fā)改委官員對本報透露，這也是發(fā)改委強(qiáng)調(diào)各省區(qū)試點(diǎn)單位原則上不超過兩個的原因。

第四項(xiàng)申報條件是，國家要求試點(diǎn)申報地區(qū)編寫并提交《低碳試點(diǎn)工作初步實(shí)施方案》。“這是與第一批試點(diǎn)申報時的一個區(qū)別，第一批試點(diǎn)申報時要求相對簡單，國家只要求提供申報材料，在試點(diǎn)確定后再提交實(shí)施方案。”一位申報第二批試點(diǎn)的東部沿海城市的發(fā)改委官員對本報介紹。

為了便于地方政府編寫申報方案，發(fā)改委提供了實(shí)施方案的建議格式，其中包括基礎(chǔ)條件、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)行動、保障措施、工作安排和其他附表等。

在提交試點(diǎn)方案的同時，發(fā)改委還要求申報其他材料，若申報納入低碳試點(diǎn)的省（自治區(qū)、直轄市）須提供所在地人民政府的推薦文件，申報納入低碳試點(diǎn)的副省級及以下城市或者地區(qū)須提供省級發(fā)改委推薦文件。

“這說明國家的要求更為嚴(yán)格，避免地方政府一哄而上，搞形象工程。”楊富強(qiáng)表示。

審批三步走

本報發(fā)現(xiàn)，第二批試點(diǎn)的審批程序，比第一批試點(diǎn)更為嚴(yán)格和科學(xué)。

《第二批通知》提出了審批三步走的程序。第一步確定初選名單。氣候司根據(jù)各地申報材料進(jìn)行初審，確定第二批納入國家試點(diǎn)的省區(qū)和城市的初步名單；第二步組織試點(diǎn)考察。氣候司組織國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專家對進(jìn)入初選名單的省區(qū)和城市進(jìn)行實(shí)地考察。

第三步即氣候司和國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專家對地方提交的實(shí)施方案，進(jìn)行評審，并最終確定推薦名單。“通過上述三步走，可以去偽存真，篩選出基礎(chǔ)好、意愿強(qiáng)和能出成績的試點(diǎn)地區(qū)。”楊富強(qiáng)表示。

本報從地方發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，[如何注冊香港公司]蘇州、鎮(zhèn)江、淮安、淮南、池州、宣城、寧波、溫州、廣元、雅安、包頭、呼倫貝爾等地都在積極申報第二批試點(diǎn)。“根據(jù)發(fā)改委的精神，第一批試點(diǎn)省的城市基本上不能再申請第二批試點(diǎn)，因?yàn)槭∈窃圏c(diǎn)之后，下面的市縣就都是試點(diǎn)了。”一位第一批低碳試點(diǎn)省發(fā)改委官員對本報記者解釋。

“目前，大約有40多個城市開始申報。初步考慮會批復(fù)20多個城市和一兩個省份。”前述國家發(fā)改委官員對本報記者透露，正在和財政部爭取，看能否給試點(diǎn)地區(qū)一定的配套資金支持，可能更多的還是要靠地方政府自己的激勵政策，“值得注意的是，不少第一批試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了低碳發(fā)展的專項(xiàng)資金”。

本報發(fā)現(xiàn)，云南省從2011年到2015年，安排設(shè)立每年3000萬元省級低碳發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，加快低碳能源基地產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；廣東省從2011年到2015年開始每年安排3000萬元低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，用于碳發(fā)展體制機(jī)制研究、低碳發(fā)展管理工作體系建設(shè)、低碳發(fā)展示范。

在低碳試點(diǎn)之外，國家發(fā)改委也于去年10月底，發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

“碳交易是國家低碳試點(diǎn)的重要內(nèi)容，但并不是所有的低碳試點(diǎn)都要開展碳交易。”一位接近國家發(fā)改委的專家對本報記者解釋，國家在“十二五”期間不大可能繼續(xù)擴(kuò)大碳交易試點(diǎn)的范圍，也即第二批低碳試點(diǎn)城市不會再獲批新的碳交易試點(diǎn)。