在11月1日出版的2011年第21期《求是》雜志上，劉家義發(fā)表題為《在深化改革中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》一文稱，要整合各方面資源，建立高層次的改革領(lǐng)導(dǎo)、組織、決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)改革制度的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。當(dāng)前，重點(diǎn)是圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，確定行政管理體制、財(cái)稅金融體制以及資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)等方面改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)。

　　一些深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、體制性障礙已成為中國(guó)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，保障各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在最新一期《求是》雜志上如是撰文指出。　　

　　劉家義指出，要根據(jù)改革的總體規(guī)劃、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的要求，不斷加強(qiáng)立法，從注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法逐步向注重社會(huì)領(lǐng)域立法和其他領(lǐng)香港公司注冊(cè)域立法均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)企業(yè)財(cái)稅管理研究院院長(zhǎng)謝學(xué)燾認(rèn)為，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中，稅收政策是重要的調(diào)節(jié)手段。但是，稅收改革涉及經(jīng)濟(jì)和政治等諸多問(wèn)題，推動(dòng)的難度非常大。

　　“稅改應(yīng)從全局來(lái)考慮”

　　謝學(xué)燾告訴早報(bào)記者，“十一五”期間，國(guó)家已經(jīng)想在個(gè)人所得稅、物業(yè)稅、燃油稅等方面進(jìn)行改革，但是到“十一五”末期上述改革任務(wù)基本都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。這些問(wèn)題只能拖到“十二五”階段來(lái)解決。

　　中小企業(yè)倒閉潮鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之際，中國(guó)近期稅改步伐明顯加快，但總體看加稅范圍遠(yuǎn)超減稅。涉及加稅的包括已于11月1日開(kāi)始全國(guó)實(shí)施的資源稅改革、重慶上海兩地試點(diǎn)的房產(chǎn)稅改革有望全國(guó)推開(kāi)，以及討論中的環(huán)境稅等；而減稅措施包括個(gè)人所得稅免征額提高，11月1日起上調(diào)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)幅度，以及將于明年1月1日起在上海試點(diǎn)實(shí)施的部分行業(yè)由營(yíng)業(yè)稅改增值稅等。

　　普華永道稅務(wù)部合伙人李軍表示，稅收的政策不能單從稅收方面來(lái)考量，也需要考慮國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)導(dǎo)向、財(cái)政支出和使用等。比如一個(gè)國(guó)家是以收定支還是以支定收，有沒(méi)有相關(guān)制度來(lái)控制財(cái)政的支出，這些問(wèn)題都將影響稅收政策的制定。

　　“所以改革財(cái)稅政策，應(yīng)該從全局來(lái)考慮，制定長(zhǎng)期規(guī)劃。確定行政管理體制、財(cái)稅金融體制以及資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)等方面改革的優(yōu)注冊(cè)香港公司先順序和重點(diǎn)任務(wù)的提議，也是出于這個(gè)考慮。”李軍說(shuō)。

　　謝學(xué)燾也認(rèn)為，改革的本質(zhì)是利益的再分配。這種分配，主要集中在國(guó)家和地方、企業(yè)、個(gè)人方面，其中稅收政策是最有效的直接調(diào)節(jié)手段。

　　李軍認(rèn)為，提高行政管理效率，改革分配機(jī)制，如何控制財(cái)政預(yù)算，這些問(wèn)題都要系統(tǒng)設(shè)計(jì)。相應(yīng)的財(cái)政支出，對(duì)應(yīng)的是相應(yīng)的財(cái)政收入和稅收政策。

　　李軍告訴早報(bào)記者，目前中國(guó)實(shí)行的是分稅制。其中有一些稅收由國(guó)家稅務(wù)總局系統(tǒng)來(lái)負(fù)責(zé)征收，比如增值稅、所得稅，稅收收入由中央和地方分享。而另外有一些稅收則由地方稅務(wù)局系統(tǒng)來(lái)征收，比如營(yíng)業(yè)稅，稅收收入歸屬地方政府。之所有這樣的設(shè)計(jì)，其目的是為了保證地方的財(cái)政收入。

　　謝學(xué)燾認(rèn)為，中央和地方的分稅制存在的主要問(wèn)題是，地方利益留存的不夠，地方支出很大程度上依靠賣地和借債，最終不利于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

　　李軍解釋，中國(guó)增值稅和營(yíng)業(yè)稅都是流轉(zhuǎn)稅，增值稅一般是對(duì)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)的企業(yè)征收，營(yíng)業(yè)稅則對(duì)交通運(yùn)輸、通信、金融、文化娛樂(lè)、房地產(chǎn)等行業(yè)征收，但是一個(gè)生產(chǎn)型企業(yè)也可能會(huì)采購(gòu)服務(wù)，而服務(wù)型企業(yè)也會(huì)購(gòu)買設(shè)備，這樣產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)不能相互抵扣，就出現(xiàn)了重復(fù)征稅的問(wèn)題。

　　“因此，一些服務(wù)行業(yè)看似只有3%、5%的營(yíng)業(yè)稅稅率，但是因?yàn)橹貜?fù)征稅，實(shí)際稅負(fù)會(huì)更高。”李軍說(shuō)。

　　貨物、勞務(wù)稅改革最迫切

　　如何改革？在稅改順序方面，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康10月30日在北京舉行的一個(gè)論壇上建議，在地方稅體系構(gòu)建中，要以房地產(chǎn)稅和資源稅為兩大支柱。西部大體以資源稅為支柱，東中部大體以房地產(chǎn)稅為支柱。此外，要注重地方“陽(yáng)光融資”體系構(gòu)建和公共服務(wù)體系的發(fā)展健全，同時(shí)外部配套改革也要進(jìn)行。

　　賈康稱，要按照近期資源稅、近中期房地產(chǎn)稅、中期社保稅與環(huán)境稅、個(gè)人所得稅、中長(zhǎng)期遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅進(jìn)行。

　　李軍認(rèn)為，稅收制度改革需要分清主次，按階段分步進(jìn)行。現(xiàn)在資源稅和房地產(chǎn)稅改革方面已經(jīng)有具體動(dòng)作，而遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅現(xiàn)在還只是在學(xué)界討論。這主要是因?yàn)椋�房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控, 資源合理利用和環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是急需解決的問(wèn)題。包括對(duì)中小企業(yè)和低收入者減稅，也反映了政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和對(duì)于民生問(wèn)題的考慮。

　　謝學(xué)燾則認(rèn)為，如果要靠拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的話，目前中國(guó)稅收改革最迫切的應(yīng)該是貨物和勞務(wù)稅的改革，主要是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的改革。

　　“目前，流轉(zhuǎn)稅在中國(guó)總稅收收入中占近六成，占比過(guò)高，而西方主要的發(fā)達(dá)國(guó)家所得稅的占比達(dá)到六到七成。流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)過(guò)高會(huì)抑制消費(fèi)，不利于企業(yè)發(fā)展，最終危害的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”謝學(xué)燾說(shuō)。

　　財(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室研究員孫鋼也認(rèn)為，在當(dāng)前高通脹下，降低中小企業(yè)稅負(fù)，對(duì)消費(fèi)有一定的拉動(dòng)作用。

　　而對(duì)于中長(zhǎng)期改革遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅的問(wèn)題，謝學(xué)燾認(rèn)為，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在逐步廢棄這項(xiàng)稅收。其主要原因是，一旦開(kāi)征，富人會(huì)將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，起不到調(diào)節(jié)貧富差距的目的。他同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅體系，相對(duì)于工薪歐洲公司注冊(cè)階層來(lái)說(shuō)，稅賦很高，而對(duì)于一些真正高收入人群的收入，又起不到調(diào)控的作用。

　　對(duì)于未來(lái)中國(guó)稅收制度的改革方向，謝學(xué)燾認(rèn)為，應(yīng)該是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)節(jié)收入分配。

　　謝學(xué)燾告訴早報(bào)記者，2008年的金融危機(jī)后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變得更加迫切，服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以如果能香港公司稅務(wù)策劃安排服務(wù)夠通過(guò)稅制的調(diào)整來(lái)協(xié)助達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的目的，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。