設立金融國資委，又聞“樓梯響”。

“在第四次全國金融工作會議召開前，可能會討論成立金融國資委的議題。”一位接近財政部的人士對《財經國家周刊》記者透露。

有接近匯金的人士則表示，目前財政部會同國資委、匯金等多個部門正在研究草擬組建金融國資委的具體方案。

一位接近監管層的人士對記者證實，在《金融業發展和改革“十二五”規劃》（下稱《規劃》）討論時，確實提出了由財政部金融司和匯金共同組建金融國資委的動議。但目前各方存有爭議。

成立“金融國資委”事關中國的金融國資管理體制改革，業內在關注匯金是否獨立的同時，對于未來的金融國資委如何找準定位、完成監管使命，尚存疑問。

全能監管機構

成立金融國資委的構想由來已久。在第三次全國金融工作會議前，財政部就曾動議設立金融國資委。但由于當時爭議較大，因而被擱置。

隨著第四次全國金融工作會議準備工作的推進，金融國資委的概念再度被提出。但是有無必要成立金融國資委的爭議也隨之再起。

“金融國資管理是對金融的國有權進行管理。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松(微博)在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，目前我國的金融國有資產管理分散，不同部門的出資人履職的標準不一樣，其中既有財政部，也有中投，甚至還有“一行三會”。

這樣就缺乏統一的管理金融國有資產的標準，特別是監管部門直接管理國有資產，模糊了監管者和所有者之間的職責界限。同時，金融國有資產在行業分布上的過于分散，無法從總體上體現國家在金融領域的戰略布局意圖。上述接近匯金的人士也稱，成立金融國資委主要是為了解決國有金融資本管理體制中，長期存在的多頭管理問題。

他表示，以國有銀行為例，匯金公司、財政部作為國有資產出資人，派駐董事行使股東權利；財政部負責有關會計、稅務、績效考核方面工作；央行作為國有銀行股改的牽頭單位，還承擔部分監管職責，如反洗錢、外匯頭寸等；銀監會作為銀行監管機構，主要負責業務監管。在多頭管理的情況下，難免出現交叉管理，也難免會出現監管不到的灰色地帶。而通過設立金融國資委可以使各監管部門的職責邊界明確，改變扯皮或者重復監管的現象。

另外，中國的金融控股集團越來越多，平安、中信等機構已經開始橫跨保險、銀行、證券等金融領域。而“一行三會”還是各司其職，即央行管貨幣政策，證監會管證券、上市公司，保監會管保險，銀監會管銀行、信托。

“現在已經迫切需要一個全能的監管機構，改變分業監管的現狀。”上述接近匯金的人士表示。

使命期待

當前，國有金融資產規模已經高達100萬億元。長期以來，除了多頭管理的問題外，出資人代表缺位也是金融國資管理面臨的問題之一。

中國政法大學一位不愿意透露姓名的教授在接受記者采訪時表示，只有明確了出資人代表，從制度上明確其權利義務關系，才能建立出資人與各個運營主體之間的法律關系。這樣才能從根本上理清楚金融國資的管理體制，而設立金融國資委正是為了明確出資人代表。

出資人代表是金融國資委被賦予的重要使命。“出資人職責難以到位，可能會產生經營層越位行使出資人的錯位。”財政部金融司司長孫曉霞曾對媒體說。

建立統一的金融監管體系，是金融國資委被賦予的另一個重要使命。

據《財經國家周刊》記者了解，按照財政部目前制定的方案，財政部、匯金公司所持中央級國有金融資產將劃撥至金融國資委，央行也將逐步從管理出資人職責及部分金融監管職責中退出，專注于貨幣政策；而銀監會、保監會及證監會也應當從出資人角色中逐步退出，集中行使金融監管職能。“這樣有利于改變多頭監管的現狀，建立國際先進的監管體系。”

去年7月，美國國會參議員曾通過金融監管改革法案，其中一條重要的措施就是建立新的監管協調機制，改變原來“雙重多頭”的金融監管體制，在財政部下成立金融穩定委員會，主要負責識別和防范系統性金融風險。

對于是否成立金融國資委，業界意見至今難以統一。有觀察人士問：“金融國資就那么幾家，遠沒有非金融國企那么多。為什么不能用管理非金融國資的那一套來管理金融國資，而要單獨成立一個金融國資委？”

另外一種觀點認為，2008年金融危機時西方國家的綜合監管機構并沒有及時發現問題，防范風險。“這樣看來設立金融國資委有必要嗎？能到達監管的目標嗎？”一位國有商業銀行的研究人士在接受本刊記者采訪時說。

財政部財科所國有資本研究室主任文宗瑜在接受《財經國家周刊》記者采訪時提出：“我國的金融監管將來肯定需要改革，一個最大的問題就是成立統一的監管，但是我們不可能照搬西方國家的模式。”

不走老路

追述金融類國有資產的管理路徑，組建金融國資委的復雜性可見一斑。

1998年后，中國的金融類國資實行的是“五龍治水”的架構，即金融工委和組織部管人事、勞動部管工資和社保、財政部管財務、央行管業務發展、計委管投資。

到2003年金融工委撤銷時，主要部門并入銀監會，有關央行金融機構的中共組織關系分別放在銀監會、證監會和保監會。按照同年中編辦專門印發的有關文件，財政部繼續負責金融類企業國有資產的基礎管理；再到后來匯金成立，財政部、匯金、央行、“三會”、中組部再度形成新的“五龍治水”。

據財政部財科所研究員周放生回憶，在國務院國資委成立之前，曾有過“大國資委”的概念，即所有的中央企業成立一個國資委，包括金融和非金融企業，但在后來的國資委設計方案中被否決。一位接近監管層的人士對記者稱，主要原因是金融類的監管太過專業，與非金融的放在一起不合適。

“利益沖突”也許是更深層次的原因。“主要沖突在銀行，其他的沖突都可以通過市場來解決，但銀行是中央企業的債權人，我們不能既當股東又當債權人，這在法理上就不成立，一定要有防火墻。金融和非金融企業一定要分開，可以都歸國務院管，但是體制上必須是兩個機構，互不隸屬。”周放生說。

有多位經濟學家指出，金融資產管理不應該與政府發生直接關系，高管的任命最好多些專業人士參與。匯金公司以企業的身份來控股國有銀行，指派董事就是改革的進步。

為了避免走老路，現在初步設想是盡量市場化。前述接近監管層人士對記者表示，未來金融國資委的管理層由中央任命，而其他人員盡量采用市場化公開招聘，引入競爭機制，實行績效考核。