今年6月，我國(guó)CPI(居民消費(fèi)價(jià)格總水平)進(jìn)入“6.0時(shí)代”，而這一數(shù)字在7月更被刷新為6.5%，創(chuàng)下2008年7月以來(lái)37個(gè)月的新高。此番物價(jià)上漲的主要推手，正是以農(nóng)副產(chǎn)品為主的生活必需品。

這樣的物價(jià)上漲，困難群體首當(dāng)其沖，因?yàn)樗麄冊(cè)谏�活必需品上的支出占其收入的比重較大。為化解物價(jià)上漲對(duì)困難群體造成的生活壓力，今年3月2日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門下發(fā)了《關(guān)于建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，要求各地按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

截至8月底，31個(gè)省區(qū)市中，北京、天津、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、海南、貴州、陜西、寧夏、青海、河北、山西、遼寧、四川、上海、新疆、廣西、云南、內(nèi)蒙古、河南等27個(gè)省區(qū)市已經(jīng)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。據(jù)稱，原計(jì)劃31個(gè)省市區(qū)在年底之前都要建立物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，現(xiàn)在要提前到10月份之前都建立起來(lái)。

在CPI高企的夏日，這一消息無(wú)疑給那些因生活“吃緊”而焦慮的群體帶來(lái)一陣涼風(fēng)。

啟動(dòng)條件

各地依價(jià)格指數(shù)漲幅自主確定

國(guó)家規(guī)定，各地要以居民基本生活費(fèi)用或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度漲幅作為依據(jù)，啟動(dòng)機(jī)制的臨界條件可參考當(dāng)?shù)卣�府每年提出的預(yù)期價(jià)格調(diào)控目標(biāo)自行確定。由于國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)，在實(shí)際操作中，各地啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指數(shù)依據(jù)和臨界點(diǎn)因地制宜，不再是全國(guó)“一刀切”。

已出臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的27個(gè)省份中，以城鎮(zhèn)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)(或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))作為調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)的最多。其中，福建、江西、湖南、廣東、貴州、甘肅、四川、河北、內(nèi)蒙古9省區(qū)將同比漲幅連續(xù)3個(gè)月達(dá)到或超過(guò)3%作為啟動(dòng)條件；而海南、遼寧、河南的這一數(shù)字是4%，吉林是4.5%，安徽、山東、寧夏是5%。此外，天津、江蘇、新疆、湖北、云南、陜西、山西則直接采用指數(shù)單月漲幅作為標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)臨界點(diǎn)分別為3%、3%、3.8%、4%、4%、5%、5%。

有的省份還確定了多項(xiàng)啟動(dòng)條件，只要符合其中之一，便可啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，上海在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中食品類價(jià)格指數(shù)季度同比漲幅達(dá)到或超過(guò)10%時(shí)，廣東在食品類價(jià)格同比漲幅連續(xù)3個(gè)月超過(guò)7%時(shí)，也可以啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中，要數(shù)北京和安徽的規(guī)定最為具體，將糧油、水電等生活必需支出單列標(biāo)準(zhǔn)，以更靈敏地對(duì)低收入群體受到的影響做出反饋。例如，北京規(guī)定當(dāng)糧油價(jià)格連續(xù)兩個(gè)月以上同比漲幅超過(guò)40%，或糧油肉蛋菜等10種副食品價(jià)格上漲造成城鄉(xiāng)居民最基本食品支出標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)3個(gè)月同比超過(guò)15%，或水電氣等居民費(fèi)用價(jià)格指數(shù)上漲造成城鄉(xiāng)低保家庭消費(fèi)性支出超過(guò)當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)10%時(shí)；安徽規(guī)定食品類價(jià)格漲幅連續(xù)3個(gè)月超過(guò)上年同期10%，水、電、燃煤(氣)等居住類價(jià)格漲幅連續(xù)3個(gè)月超過(guò)5%，并造成特困家庭消費(fèi)性支出超過(guò)當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)10%時(shí)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

補(bǔ)貼對(duì)象

四類基本人群全部覆蓋

國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼對(duì)象范圍主要包括優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大保障范圍，但不得縮小保障范圍。

縱觀各地出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)，優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員這四類群體均已覆蓋到。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2011年7月，城市低保對(duì)象2282.4萬(wàn)人，農(nóng)村低保對(duì)象5237.2萬(wàn)人，農(nóng)村五保對(duì)象553.2萬(wàn)人，國(guó)家優(yōu)撫對(duì)象623.3萬(wàn)人，這意味著聯(lián)動(dòng)機(jī)制如果實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，全國(guó)受益人群至少將近9000萬(wàn)，再加上眾多的失業(yè)人員，這一數(shù)字將十分龐大。

除了上述四類人群，有的省份還擴(kuò)大了聯(lián)動(dòng)機(jī)制的保障范圍，比如江蘇省將城市“三無(wú)”對(duì)象、孤兒納入適用范圍；山西省增加了農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生；云南省還包括全日制普通本�？�、高等職業(yè)學(xué)校、中專及中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生；陜西省則涵蓋了大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生、企業(yè)退休人員以及年收入低于2.5萬(wàn)元的企業(yè)職工。

除了固定的保障人群，四川、貴州、江西等省也規(guī)定，物價(jià)漲幅較大時(shí)，各地可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)大中專院校食堂、家庭困難的大中專院校學(xué)生以及其他困難群眾給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

不低于物價(jià)上漲的實(shí)際影響

按照國(guó)家對(duì)于聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，短期物價(jià)上漲，將對(duì)困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼；物價(jià)持續(xù)上漲，將提高社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要保證不低于物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活的實(shí)際影響。

在價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼方面，各地的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。多數(shù)省份根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ虾途戎鷺?biāo)準(zhǔn)、價(jià)格漲幅確定，具體計(jì)算公式大致為：每人每月臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼額=現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)(或失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn))×月度居民基本生活費(fèi)用價(jià)格(或居民消費(fèi)價(jià)格)同比漲幅。采用這類計(jì)算方式的有甘肅、貴州、吉林、福建、山東、江西、湖北、河北、山西、云南等省。其中，有些省份還規(guī)定了補(bǔ)貼的下限，如吉林、湖北、福建等省每人每月不低于10元；江西城市每人每月補(bǔ)貼不低于10元，農(nóng)村每人每月補(bǔ)貼不低于5元；新疆城市低保對(duì)象、由國(guó)家撫恤金保障的優(yōu)撫對(duì)象不低于每人每月12元，農(nóng)村低保對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象不低于每人每月8元。

值得關(guān)注的是，有的省份還設(shè)置了梯度式的物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以動(dòng)態(tài)地應(yīng)對(duì)物價(jià)的不同漲幅，避免低收入群體的生活因價(jià)格上漲過(guò)快而不能及時(shí)享受補(bǔ)貼。例如：天津規(guī)定指數(shù)同比漲幅3%—5%時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月20元，5%—7%時(shí)每人每月30元，以此類推。出臺(tái)類似規(guī)定的省份還有江蘇、海南等省。

當(dāng)物價(jià)持續(xù)上漲到一定程度，各地還將按照既有程序，全面提高社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)目前來(lái)看，基本分為兩種情況，一是連續(xù)發(fā)放一定時(shí)間，如吉林連續(xù)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼6個(gè)月時(shí)，將調(diào)整各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)；二是物價(jià)累計(jì)漲幅達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，如海南價(jià)格指數(shù)上漲幅度達(dá)到和超過(guò)15%時(shí)，將另行研究補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法。