財政部日前同意北京市對繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅的單位和個人，按照其實際繳納“三稅”稅額的2%征收地方教育附加。北京市每年將收取30億至40億元。

有人可能不甚明白：教育附加費不是早就在征收嗎？這里需要區(qū)分兩個概念——“教育費附加”和“地方教育附加”。教育費附加自1986年7月1日起在全國各地統(tǒng)一征收，收費依據(jù)是國務(wù)院頒布的《征收教育費附加的暫行規(guī)定》，征收對象是繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅的單位和個人，征收標準是實際繳稅額的3%；地方教育附加的征收依據(jù)是去年11月財政部下發(fā)的一個通知，目前有的地方已在征收，有的地方尚未征收。

教育投入占GDP4%這個目標自1993年提出，至今沒有實現(xiàn)，幾乎成了中國人的一塊心病。開征地方教育附加初衷可以理解，但靠增加收費實現(xiàn)教育投入目標，這種方式值得商榷。

首先，教育費附加和地方教育附加雖然名稱上有所差異，但實質(zhì)是一樣的，顯然屬于重復(fù)收費。征收對象為“繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅的單位和個人”，相當于將所有企業(yè)涵蓋在內(nèi)，也相當于給所有企業(yè)新增一項收費，加重了企業(yè)的負擔。眾所周知，在目前的經(jīng)營環(huán)境下，給企業(yè)減稅、減費應(yīng)是時代主旋律，中央政府也多次這樣強調(diào)，開征地方教育附加顯然是逆勢而為，不僅讓企業(yè)生存發(fā)展更加困難，而且這些收費最終會被計入企業(yè)成本和產(chǎn)品價格，轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上。

其次，實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費投入占GDP比重4%這個目標，大體上說有兩種途徑，一是向民眾多收稅費，二是在稅負不變前提下，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。今年我國財政收入預(yù)計將超過10萬億元，并且隨著財政收入增速遠高于GDP增速，其占GDP的比重還將進一步提高。政府手里并不是沒有錢，關(guān)鍵是錢怎么花，往哪里投，看看那些不受約束的三公消費，那些耗費大量錢財?shù)男蜗蠊こ蹋�那些低效率的政府投資，那些決策失誤造成的損失……在這些方面節(jié)省一點，就足以實現(xiàn)4%的目標，何需再向民眾伸手？

再次，開征地方教育附加的依據(jù)僅僅是財政部的一個通知，其合法性、正當性令人懷疑。出臺一個行政法規(guī)就開始向全國老百姓征稅，這嚴重違背了“稅收法定”原則。這種情況需要改變，同樣需要改變的是中央部門出臺一個紅頭文件就能在全國范圍內(nèi)收費，不經(jīng)代議機關(guān)審議，沒有商量，老百姓只能被動接受。稅和費名稱和性質(zhì)雖然不同，但對征收對象的意義相同，無非都是交錢，收稅要經(jīng)過法定程序，收費就不需要嗎？

4%這個目標至今沒能實現(xiàn)，關(guān)鍵不是老百姓交的錢太少，而是錢沒有重點花在教育上面。中國民眾的稅費負擔已很重，政府本來就有義務(wù)向民眾提供包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)，而不能每提供一項公共服務(wù)就要另行增加一項收費。