鑒于地理上接壤的特殊性，江蘇與安徽正聯(lián)合醞釀“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展先行示范區(qū)”。7月13日結(jié)束的長三角南京都市圈建設(shè)論壇，傳出這個消息。

這個示范區(qū)，是以南京為主，加上江蘇省內(nèi)揚州、鎮(zhèn)江、淮安以及安徽省的馬鞍山、滁州、巢湖和蕪湖共8個省轄市分管城建的副市長，在蘇皖兩省住建委的配合下，聯(lián)合以“南京宣言”的方式提出。

“上述8個城市在地理上天然接壤，歷史上也同屬一個衙門管理，因此探索和實踐跨行政區(qū)域的合作有著先天性的優(yōu)勢。”南京市住建委研究室主任陸玉龍對本報記者表示。

參與論壇的8位副市長在發(fā)言中一致認為，“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展示范區(qū)”改革若能獲得國家支持，則可為中國東中西部的統(tǒng)籌發(fā)展提供借鑒和案例。

區(qū)域統(tǒng)籌新概念

南京市副市長陸冰認為，南京都市圈與國內(nèi)其他都市圈相比有不同的個性特點：跨越蘇皖兩省、融合長三角與皖江城市帶、連接?xùn)|中部兩大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。

因此，建設(shè)和發(fā)展南京都市圈，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的典型實踐，對促進不同發(fā)展水平地區(qū)之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展具有先行示范和引導(dǎo)性作用。

另一方面，國務(wù)院出臺的長三角規(guī)劃，正式提出南京都市圈范疇，意味著其是長三角城市群中不可分割的重要組成部門，是城市群大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)之一。

作為南京都市圈的馬鞍山等城市，又是安徽省轄市，因其緊傍大款南京，對安徽東向發(fā)展戰(zhàn)略是為一個天然優(yōu)勢。

安徽省住建廳副廳長吳桂和認為，安徽在中部地區(qū)率先實現(xiàn)崛起可分兩步走：先融入以南京為核心的長三角西部地區(qū)，再融入以上海為核心的整個長三角地區(qū)；皖江城市帶10個城市率先融入長三角區(qū)域，再帶動安徽南北7個城市全部融入長三角。

站在這個角度上，如果南京都市圈能夠獲得“區(qū)域統(tǒng)籌”先行示范改革的試點，那么將是蘇皖兩省跨區(qū)域合作的典型實施平臺。

“在滁州與南京接壤的村鎮(zhèn)等，很多地方風(fēng)俗都一樣，實際上民間早就不分彼此了。”安徽滁州市住建委主任蘇虹對本報表示，“百姓建房，可能不小心就到了對方地面上。”

不過，有南京官員也向本報坦言，蘇皖兩省合作區(qū)域統(tǒng)籌先行示范，則是看重了“皖江城市帶區(qū)域規(guī)劃”的政策優(yōu)勢，“關(guān)鍵是國家給什么政策，最怕成為無政策試點。”

區(qū)域協(xié)調(diào)難題

自新任市委書記楊衛(wèi)澤3月到任后，南京一直在尋找差距。而地方官員普遍認為，近年來主要領(lǐng)導(dǎo)的非本土化和戰(zhàn)略規(guī)劃思路的更替，導(dǎo)致南京從根本上的落后。

這在城市建設(shè)和交通發(fā)展上最為明顯。與廣州相比，即使是單項指標(biāo)也處于落后狀態(tài)，如城市快速通道，廣州有8條、總里程達到222公里，而南京只有30公里。

從其城市道路的輻射效應(yīng)來看，廣州建設(shè)的環(huán)形、放射狀和“X”型使得周邊城市與廣州的交流快速而便捷。

由于區(qū)劃面積只有廣州一半，作為長三角核心城市之一，南京的下一步發(fā)展必須要通向周邊城市，但從地理上看，必須跨越江蘇至安徽，也就要突破行政區(qū)劃的限制。

而從安徽4個城市來說，“除非是公務(wù)活動非去合肥不可，其他生活都首選南京”，蕪湖市住建委主任孫躍進認為，這已經(jīng)是一種多年的自然生活趨勢。僅以滁州看，每年市本級流向南京的看病資金就高達2個億。

故而，本次南京都市圈建設(shè)論壇，其主題放到了深化合作與共享發(fā)展上。

“下一步的發(fā)展，行政區(qū)劃是一個雙刃劍。”滁州市住建委主任蘇虹對本報記者表示。

如果說，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展首先是交通和基礎(chǔ)設(shè)施先行，那么在公路通達尤其是高速公路這個回報率極高但行政區(qū)劃意識極強的“香餑餑”，如何在投資、建設(shè)和回報上兩省之間達成利益分享的共識，則是“區(qū)域統(tǒng)籌”繞不開的首要難題。

事實上，在近年的南京都市圈發(fā)展會議上，因為要借助南京祿口機場的交通優(yōu)勢，蕪湖、馬鞍山、巢湖三市的分管市長就提出了關(guān)于合并高速收費的話題。

更早之前，江蘇“村村通公路”工程中，與安徽諸多城市接壤的南京六合區(qū)也曾有“斷頭路”之遭遇。至今，江蘇寧連高速天長段仍是安徽人最感“受傷”的一個工程。