備受關(guān)注的社�；�金監(jiān)管條例由于爭議較大，可能以變通的方式率先出臺：降格為部委規(guī)章，作為社會保險法的配套規(guī)章，由人力資源和社會保障部出臺。

作為我國社保領(lǐng)域的基本大法，社會保險法已于7月1日正式實施。按照程序，其相關(guān)的配套規(guī)章也會于年內(nèi)陸續(xù)出臺。此前先行支付暫行辦法、個人權(quán)益記錄管理辦法等配套規(guī)章都已出臺。

社�；�金監(jiān)管是社會保險法中重點提及的章節(jié)。中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心承擔(dān)了社保基金監(jiān)管條例的起草工作，該中心副教授胡繼曄透露，“部委級的社�；�金監(jiān)管規(guī)章不日就會出臺�！�

胡繼曄說，今年4月和6月，針對部委級的社保監(jiān)管規(guī)章，曾有過兩次專門研討。該規(guī)章的重點將放在社�；�金的征繳和支出環(huán)節(jié)上，比如對這些環(huán)節(jié)程序的設(shè)定、如何運行以及如何管理等。但是對于有爭議的基金投資力度、基金的管理體系等則著墨較少，甚至可能會淡化或回避。

不過記者從人力資源和社會保障部了解到，社保基金監(jiān)管條例的立法預(yù)期并沒有改變，該條例草案有望年內(nèi)上報國務(wù)院審批。

- 爭議

條例為何四年難出臺

專家稱各方“博弈依舊”，爭議較大

該條例從2008年底起草，到如今已經(jīng)快4年了，目前在一些重要的議題上仍然存在較大的爭議。胡繼曄坦言，“幾乎是十幾次易稿”，先降格出臺部委規(guī)章的一個重要原因在于“社保監(jiān)管條例草案爭議較大”。

在養(yǎng)老金個人賬戶基金的投資問題上，相關(guān)部門依然偏向保守穩(wěn)健。而草案則一直希望在基金投資問題上能更為積極一些。而在社�；�金的管理上，也有不同聲音，全國社保基金理事會希望由其全面托管，而各省則希望由省一級管理，人力社保部也提出由人保部設(shè)部門托管社�；�金。

目前我國社保覆蓋力度加大，每年統(tǒng)籌資金增量加大，草案一直希望財政部能以發(fā)行特種國債的形式運營這些增量基金，但是遲遲未能達(dá)成共識。“各方博弈依舊�！焙�繼曄坦言，在這種背景下，率先出臺部委規(guī)章也是權(quán)宜之計。

- 共識

保值增值成為監(jiān)管共識

調(diào)查發(fā)現(xiàn)58%省份社�；�金是按活期存放

盡管爭議較大，社會保障基金監(jiān)管條例的起草也還是達(dá)成了不少共識。比如基金的增值保值，還有基金的發(fā)放管理。

剛剛實施的社會保險法規(guī)定，社�；�金以不低于一年期定存的形式存放。而目前CPI增幅則已超過5%，比一年利率高不少。這意味著，即使全國社保基金全都按照一年期利率定存，那么存放一年的負(fù)利率也會達(dá)到2%左右。更何況，目前大部分省市的社保基金還都是活期存放的。

胡繼曄介紹，他們曾對17省市的社�；�金投資情況做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中有58%的省份社�；�金是按活期利率存放的。可見社�；�金的貶值問題已經(jīng)非常突出。而在社�；�金監(jiān)管條例起草過程中，這一點上達(dá)成了共識，各方普遍認(rèn)為，基金的保值增值問題至關(guān)重要。

另外，在社保基金的支付環(huán)節(jié)，達(dá)成的共識也比較多。