向主管部門及時上報的企業經營和重大投資情況本來是央企的應有之責，但在國家審計署的審計報告中仍出現了多家央企多項瞞報或緩報情況，凸顯國有資產監管仍待進一步改革。

央企監管“肌無力”

上周國家審計署所公布的14家中央企業財務收支的審計結果顯示，多家中央企業在一些影響主管部門上報、備案的項目上采取了“繞行”的方式。

另外在薪酬福利、違規開工等方面，中央企業二級企業對中央企業集團一級也存在瞞報的狀況。

早在國務院國資委成立之初，國資委所發布的第四號令就是《企業國有資產統計報告辦法》，明確要求“企業應當嚴格按照國家財務會計制度和統一的編制要求，編制企業國有資產統計報告，做到內容完整、數字真實，不得虛報、漏報、瞞報和拒報”。

除此之外，在投資方面，國資委在2006年出臺了《中央企業投資監督管理暫行辦法》，要求“重大投資事項應當及時向國資委報告”。

不過，在層層上報監管之下，還是在審計中發現了大量財務管理漏洞，這意味著，現有的國有資產監管方式或許還需要繼續完善。

上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善對記者表示，整合國資體系中，至少一些企業“小山頭”的意識相當濃厚的，監管難度很大。

“社會性的企業還有工商、稅務等方方面面的制約，但央企并不是一個完全的市場主體，它們在地方和電力、石油等一些特殊的行業相當強勢，對于違規開工、違規發放薪酬福利等行為習以為常，有一些潛規則已經成為定式思維，甚至得到職工和干部響應和擁護，這是十分可怕的，而國資監管本身這幾年更著重在重組整合，在監督企業運作方面的管理鏈條始終沒有建立完善起來。”祝波善表示。

應增加多體系監督作用

據記者了解，在現有的上報制度之外，國資監管體系還有多個體系能夠共同監督央企：審計體系、紀檢體系、巡視工作體系、監事會體系和國資委所派駐的獨立董事體系，其中前三者都是以國資委和相關部門的事后清查為主，而后兩者則依靠國資委派駐企業的監事會，直接參與企業重大決策過程，并實行事前和事中的控制。

祝波善對記者說，僅憑國資委本身，是無法監督這么多的企業，必須要在出資人地位上發揮董事會和監事會的作用，讓它們來直接監督企業。

“這些出現審計問題的企業中，我想應該也有一些企業有董事會和監事會，但沒有發揮應有的作用。所以國資委還必須進一步落實獨立董事和監事的權責，實行問責制。”祝波善表示。

另外，國資委在監管的時候還需強化信息化管理，對央企投資、產權轉讓展開實時監測，提高報表的報送頻次，同時強化同稅務工商部門的信息共享。

國資委原副主任李偉就曾在全國國資監管信息化工作會議上說，國資數據采集系統有效性和共享性弱，數據覆蓋范圍小、深度不夠，數據及時性和針對性差，應該加強對企業國有資產特別是重大財務信息和產權轉讓的實時監測和規范管理。