李鐵崗說，“關鍵是看市縣政府想不想做這個事情，把這個事情放在什么位置上，如果放在第一的位置，市縣可以解決。所以，建設保障性住房，不僅是認知問題，還是責任問題，因為保障房有公共品性質，政府有責任建設。”
《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（下稱“《綱要》”）描繪了山東未來5年民生發展的藍圖。《綱要》將“堅持民生優先”作為“十二五”期間山東經濟社會發展的指導原則之一，并大幅度增加了“民生建設”方面的篇幅。
細讀《綱要》，“富民優先”理念的突出與民生問題的解決息息相關。以《綱要》為契機，山東在就業、收入分配、住房等方面，又將站在一個新的起點上。
優先目標
《綱要》中對“擴大就業”的表述成為民生建設的一大亮點。“十二五”期間，山東將“把擴大就業作為宏觀調控和政府績效考核的優先目標”。
“就業是民生之本，山東省將擴大就業作為政府績效考核目標，這種提法比較新。”山東社科院省情研究中心主任、導報特約評論員秦慶武26日對經濟導報記者說，這表明山東對就業問題更加重視。
“十二五”期間，山東將“拓寬就業創業擇業渠道，有效促進就業和再就業，力爭每年城鎮新增就業100萬人以上，新增轉移農村勞動力120萬人以上”。
山東大學經濟學院財政系主任、導報特約評論員李齊云25日對導報記者說，中國是人口大國，城市化工業化進程中，農村產生了大量的閑置勞動力，大學生近幾年畢業人數都在600多萬，勞動力供給充沛，就業壓力很大。“但山東實現上述目標沒有問題。”
針對春節后不少地方出現的用工荒問題，李齊云表示，這多數是“結構型”用工荒，解決用工荒問題，一方面需要增加更多的就業崗位，另外要加強職業培訓、技能培訓。
秦慶武認為，農民工就業壓力并不是很大，相比而言，大學生就業難問題更加突出。大學生就業難并不是因為大學生人數多，勞動力過剩，而是崗位需求與人才供給不協調。
對此，李齊云建議，需要大力發展職業教育。“近幾年高等教育發展快，接受高等教育的人多，接受職業教育的人少，教育結構是倒金字塔型，無法適應社會需求。”
今年，山東依然“將促進充分就業作為經濟社會發展優先目標”，并“堅持就業數量增長與質量提升并重”。《政府工作報告》還提出，繼續把高校畢業生就業工作放在首位，鼓勵畢業生到基層一線就業。加強職業技能培訓，積極推進以創業帶動就業，支持自謀職業和自主創業。
GDP與居民收入增速相協調
“十一五”時期，山東省GDP年均增長13.1%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到19946元、6990元，年均分別增長13.2%、12.2%。
未來5年，山東將加大收入分配調節力度，努力做到居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，爭取農民收入增幅更高一些。
山東大學經濟學院教授侯風云25日對導報記者表示，所謂“同步”，就是經濟發展速度快，人民生活水平也要快速提高。
秦慶武說，十七屆五中全會就提出“居民收入增長與經濟發展同步”，山東延續了這種提法。他認為，“同步”并非GDP與居民收入增長幅度的完全一致，而是兩個比例要相協調，基本一致。
作為“十二五”開局之年，山東省今年提出的目標是，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，GDP增長目標也是10%左右。提出城鄉居民收入均增長10%左右，這也是全省近年來的最高預期。
秦慶武表示，山東提出這個目標也下了很大決心。過去主要考核GDP指標，但GDP增長只是手段，居民收入增長才是目標。“這表明山東更加注重民生和擴大內需。”
不過，相對于GDP增長，實現居民收入增長與經濟發展同步，難度要大一些。李齊云建議，提高居民收入是分配問題，關鍵看分配政策和分配制度如何改革，在分配制度上要有動作。
滿足基本住房需求
《綱要》明確提出，推進保障性住房建設，強化各級政府責任，加大保障性住房供給，努力滿足城鎮中低收入家庭、新就業職工和進城務工人員的基本住房需求。
山東大學房地產研究中心主任、導報特約評論員李鐵崗25日對導報記者表示，廉租房、經濟適用房、限價房等都屬于保障性住房，有些地方還把以租代售的房子也歸到保障房。他認為，一般中低收入居民能承受得起的都是保障性住房，它與高價位商品房正好對應，以彌補市場缺失。
不過，全國各地對保障性住房建設積極性并不高。李鐵崗認為，保障房具有公共品性質，企業賺取的利潤要比建造商品房低，所以，發展保障性住房的模式應當是，政府首先投資建設，然后通過政策措施引導企業參與，逐漸完善保障性住房建設體系。
作為“十二五”開局之年，山東省今年的目標是，省級財政對公共租賃房、廉租房建設和棚戶區改造的獎補資金從去年的1.3億元增加到5億元，市縣政府也要大幅度增加財政投入。
對于市縣加大資金投入建設保障性住房，李鐵崗認為，市縣財政肯定要有一定的困難，這也是現在面臨的困境之一，解決這個問題需要創新思維，包括融資等各方面的創新。
