各地農(nóng)村新民居建設中存在的大量農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象終于引來了國土資源部的整治行動。16日，國土資源部召開視頻會議，部署開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，目標直指片面追求建設用地指標、強迫農(nóng)民“上樓”等行為，并將對農(nóng)村新民居建設進行全面清理檢查。“以集中居住為主的新農(nóng)村建設應該成熟一點推進一點，在以農(nóng)為主地區(qū)不宜大面積推廣，切忌‘一陣風’。”山東社科院省情綜合研究中心主任、導報特約評論員秦慶武17日接受經(jīng)濟導報記者采訪時說。導報記者也注意到，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策在一些地方被“曲解”，實施中存在違背農(nóng)民意愿、強拆民居拿走宅基地的現(xiàn)象，該政策也成為一些地方政府換取城鎮(zhèn)建設用地指標的新途徑。而國土部整治行動的出臺，使得如何在保障農(nóng)民利益前提下，促進農(nóng)村新民居建設更具實效性，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題被擺上臺面。

國土部吹響整治號角

“對存在的問題逐一排查，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民‘上樓’、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改。”17日，導報記者在國土資源部網(wǎng)站上看到，國土資源部副部長贠 小蘇在動員部署講話中直指城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施中的問題。而此次整治行動，正是針對地方政府對該政策的種種“曲解”和利用。按照國土部文件，“增減掛鉤”是指，“將擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊） 和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊） 等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積……節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。”也就是說，將農(nóng)村建設用地與城鎮(zhèn)建設用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應增加相應面積建設用地。據(jù)了解，2006年4月，天津、江蘇、湖北、四川、山東五省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤第一批試點，其后幾年又分別批準了19個省市區(qū)加入增減掛鉤試點。國土部的政策讓正苦苦找地的地方政府眼前一亮。“一些地方出于緩解用地壓力和改善農(nóng)民居住條件的目的，以新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設的名義，搞社區(qū)建設，要求農(nóng)民集中居住，把原住地復墾。但在操作過程中，一些地方操之過急，有些農(nóng)民不愿意搬遷、不具備條件的地區(qū)也在進行。”秦慶武說。以河北省為例，2009年需要新增建設用地約為21萬畝，但國家指標為17萬畝。如何填補4萬畝的缺口，成為河北投資項目落地的難題。“增減掛鉤”則成為其破解土地瓶頸的“金鑰匙”。2009年，河北提出在全省開展農(nóng)村“新民居”工程。據(jù)河北省國土資源廳透露，到2012年，保守估算，新民居工程將為該省增加建設用地50多萬畝。但在各地轟轟烈烈的新民居、新農(nóng)村建設中，問題也逐漸凸顯。根據(jù)國土部的試點管理辦法，增減掛鉤嚴禁違背農(nóng)民意愿、大拆大建。但在一些地方，強拆民房，強迫農(nóng)民“上樓”的事例，時有發(fā)生。據(jù)《新京報》報道，在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當?shù)亟ㄔO了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補差價購買。因補償款購買不起足額面積樓房，壩頭村35歲女子徐傳玲2009年10月自盡。2010年1月，當?shù)貜娭妻r(nóng)民上樓，10多人被打傷住院。而此類農(nóng)民“被上樓”事件并不是個案。

新民居建設應穩(wěn)步推進

“對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止”，贠 小蘇指出，對各地在推進農(nóng)村新民居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉(xiāng)建設用地置換、調(diào)整使用的行為進行全面清理檢查。據(jù)悉 ，此次檢查要對從2006年開始的連續(xù)5年的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作進行檢查。同時，對于建設用地城鄉(xiāng)增減掛鉤周轉(zhuǎn)的范圍，必須嚴格限制在縣域，主要用于農(nóng)村復墾和小城鎮(zhèn)建設。而國土部等多部門即將開展的整治行動，對地方政府的觸動也很大。導報記者17日在河北省國土資源廳網(wǎng)站看到，河北省早在1月9日召開的全省國土資源工作會上就提出，河北省新民居建設活動要尊重農(nóng)民意愿，嚴格控制掛鉤周轉(zhuǎn)指標的歸還期限，舊村址要在3年內(nèi)完成復墾，歸還建新占用的耕地。“國土部出臺城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的本意，是解決建設用地不足問題，也是針對之前農(nóng)村宅基地面積過大、浪費等現(xiàn)象，從實際效果看起到了一些作用。”秦慶武說，新農(nóng)村建設不是不必要，但要把握好度，要選擇條件成熟的地區(qū)逐步推進。秦慶武表示，在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)民一家一戶居住很方便，農(nóng)耕用具也有地方放，還可以用自己的小院搞點庭院經(jīng)濟，養(yǎng)點雞、豬等畜禽，居住成本很低。如果在這些地區(qū)搞集中居住，居住成本高不說，耕種就要走幾公里的路，很不方便。在這些地區(qū)搞集中居住并不合適。“新農(nóng)村建設可以搞，但要在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，比如大城市的郊區(qū)或是大量剩余勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，就是不以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)。”秦慶武說，此次國土部開展的整治活動可以防止一些地方政府實質(zhì)上亂占農(nóng)民耕地的現(xiàn)象，是非常有必要的。實際上，國土部對增減掛鉤試點也并非簡單否定。贠 小蘇就表示，要“對規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗進行總結提升”，“認真總結農(nóng)村土地整治工作中的典型經(jīng)驗和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施。”顯然，如何在保障農(nóng)民利益前提下，順利推進新農(nóng)村建設、真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將考驗各級政府的施政智慧。