國務(wù)院發(fā)布促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)文件：就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略強(qiáng)化，創(chuàng)業(yè)納入政府考核指標(biāo)。

大眾創(chuàng)業(yè)，國家層面再度添柴。[法國公司注冊]5月1日,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》發(fā)布，部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)。在此，本報(bào)特刊發(fā)兩組報(bào)道，一是政府層面如何促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，尤其如何納入政績考核，另一篇是地方政企方面對文件的解讀，客觀分析當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)熱潮的趨勢和挑戰(zhàn)。

目前，就業(yè)考核有城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)指標(biāo)。創(chuàng)業(yè)考核的具體指標(biāo)到底用哪一個(gè)好，仍存在爭議。目前涉及到創(chuàng)業(yè)的指標(biāo)有：創(chuàng)業(yè)存活率，個(gè)體戶新增人數(shù)，中小企業(yè)新注冊數(shù)量等。

中國就業(yè)政策的環(huán)境將進(jìn)一步改善。

“未來考核政府除了就業(yè)，還要有創(chuàng)業(yè)，這與過去有重大的區(qū)別。” 北師大經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長賴德勝5月4日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示。

此前，國家五年規(guī)劃以及年度政府工作報(bào)告，宏觀調(diào)控指標(biāo)關(guān)于就業(yè)的內(nèi)容，主要有城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)。

不過根據(jù)5月1日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見（國發(fā)〔2015〕23號）》（以下簡稱“《創(chuàng)業(yè)意見》”），下一步將把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。 同時(shí)，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實(shí)。

這意味著“十三五”期間，政府考核可能將出現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和調(diào)查失業(yè)率雙重指標(biāo)，創(chuàng)業(yè)指標(biāo)也會納入考核。此前國家統(tǒng)計(jì)局每月都在進(jìn)行失業(yè)率的調(diào)查，并且有了穩(wěn)定持續(xù)的數(shù)字。

有統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)人士此前透露，何時(shí)公布調(diào)查失業(yè)率，只等安排。

第四次創(chuàng)業(yè)潮

上述《創(chuàng)業(yè)意見》指出，下一步要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略系“十二五”規(guī)劃首次提出：要采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模。 不過，此次《創(chuàng)業(yè)意見》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)則有更深的含義,人力資源社會保障部副部長信長星在解讀時(shí)稱之為“中國積極就業(yè)政策的4.0版”。

中國勞動保障研究院研究員張麗賓認(rèn)為，現(xiàn)在國家對創(chuàng)業(yè)提供了更好的環(huán)境，比如允許一個(gè)場地可以注冊多個(gè)公司，這就是要讓創(chuàng)業(yè)能帶動更多的就業(yè)增長。

從改革開放以來，中國出現(xiàn)過3次創(chuàng)業(yè)浪潮，分別是上世紀(jì)80年代初，90年代初和21世紀(jì)初，第一次是個(gè)體戶比較多，第二次、第三次是私營企業(yè)多。目前屬于第四次。

北師大經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長賴德勝認(rèn)為，第四次的創(chuàng)業(yè)與過去不一樣。

像十七大已經(jīng)提出過“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的政策，但是當(dāng)時(shí)主要是把創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題來提出的。現(xiàn)在的認(rèn)識是，創(chuàng)業(yè)不僅可以帶動就業(yè)崗位增加，且能成為經(jīng)濟(jì)的新引擎。

創(chuàng)業(yè)成為政府考核指標(biāo)

《創(chuàng)業(yè)意見》提出，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實(shí)。

不過，如何考核還有很多問題需要解決。

一方面是創(chuàng)業(yè)考核使用什么樣的指標(biāo)，另外相應(yīng)的配套改革要跟上。

目前，就業(yè)考核有城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)指標(biāo)。創(chuàng)業(yè)考核的具體指標(biāo)到底用哪一個(gè)好，仍存在爭議。目前涉及到創(chuàng)業(yè)的指標(biāo)有：創(chuàng)業(yè)存活率，個(gè)體戶新增人數(shù)，中小企業(yè)新注冊數(shù)量等。

中國勞動保障研究院研究員張麗賓表示，創(chuàng)業(yè)作為政府考核的內(nèi)容，用什么指標(biāo)，還需要進(jìn)一步研究。

配套方面，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為， 如果要鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，一方面要有創(chuàng)業(yè)的條件，比如各個(gè)壟斷的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域需要盡快放開，另外一方面，大學(xué)生如何創(chuàng)業(yè)需要有相應(yīng)的課程培訓(xùn)。

《創(chuàng)業(yè)意見》提出， 將加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價(jià)機(jī)制。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目優(yōu)先安排。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，目前每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位約1300多萬，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速7%左右，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以帶來180萬左右的就業(yè)崗位。這與過去“九五”、“十五”時(shí)期每一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶來的新增就業(yè)崗位只有八九十多萬的情況，完全不可同日而語。

賴德勝則認(rèn)為，[注冊意大利公司]隨著經(jīng)濟(jì)總量越來越大，服務(wù)業(yè)比重也在加大，未來完成1000萬的就業(yè)崗位，需要的經(jīng)濟(jì)增速不必太高。“經(jīng)濟(jì)只有6.5%，也能保證每年城鎮(zhèn)新增1000萬就業(yè)崗位。”

“像現(xiàn)在各種服務(wù)業(yè)，比如餐飲業(yè)，以及與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)，以及金融服務(wù)業(yè)，都可以快速帶動就業(yè)增長，未來的發(fā)展空間比較大。”他說。