民航業(yè)界正試圖整頓提供虛假行程單的航空客票銷售代理企業(yè)，以堵住可能借此渠道流出的巨額財(cái)政資金。

在近期國(guó)家審計(jì)署針對(duì)部分政府部門(mén)于云南的分支機(jī)構(gòu)的檢查中，發(fā)現(xiàn)大量假行程單。“在民航業(yè)，行程單起到了發(fā)票的作用。”中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì) (以下簡(jiǎn)稱中航協(xié))副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

這一整治行動(dòng)由國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家民航局、中航協(xié)等部門(mén)組織進(jìn)行。在目前已查實(shí)的案例中，昆明凌云航空服務(wù)有限公司被停業(yè)整頓三個(gè)月，云南鯤鵬航空服務(wù)有限公司、昆明遠(yuǎn)飛航空票務(wù)有限公司被注銷二類客運(yùn)航空運(yùn)輸銷售代理資格。

“總共查出近3000張?zhí)摷傩谐虇渭?0余家機(jī)票代理銷售商的違規(guī)行為，更多的處罰決定我們還將公布。”柴海波說(shuō)。

有資質(zhì)代理商也觸“紅線”

“這幾年其實(shí)也查處了不少提供虛假行程單的票代，但由于黑票代盛行等因素，虛假行程單不僅屢禁不止，甚至可以說(shuō)是泛濫，導(dǎo)致旅客投訴的現(xiàn)象也非常多。“中國(guó)航信旗下一客票分銷機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這擾亂了正規(guī)的機(jī)票銷售市場(chǎng)。”

2008年5月，國(guó)稅總局、國(guó)家民航局曾發(fā)布《航空運(yùn)輸電子客票行程單管理辦法》，其中規(guī)定嚴(yán)禁虛開(kāi)、偽造、倒賣行程單。但這張?jiān)诿窈綐I(yè)內(nèi)作用等同于發(fā)票的狹長(zhǎng)紙片，顯然被不少人視為生財(cái)之道。

“有的代理商膽子比較大，他們從航空公司或上級(jí)代理處拿到的機(jī)票價(jià)格比較低，從而自己打印出偽造的行程單，根本不通過(guò)民航系統(tǒng)，然后以高價(jià)向旅客出售，從中謀取差價(jià)，而旅客一般并不知情。也有的旅客甚至樂(lè)于接受這樣的虛假行程單，在支付低廉的票價(jià)后，他們可以拿到高額的行程單，回去向單位報(bào)銷，票代也會(huì)從中收取小部分費(fèi)用。”有機(jī)票代理人告訴記者。

“這主要是一些黑代的做法。”柴海波告訴記者，這類機(jī)票代理商往往是合法的工商登記企業(yè)，“但并沒(méi)有拿到中航協(xié)認(rèn)證的資質(zhì)。”柴海波說(shuō)。根據(jù)中航協(xié)設(shè)定的準(zhǔn)入門(mén)檻，一類航空運(yùn)輸銷售代理商的注冊(cè)資本不得少于150萬(wàn)元人民幣；二類航空運(yùn)輸銷售代理商的注冊(cè)資本則不得少于50萬(wàn)元人民幣，大量黑代均無(wú)法達(dá)到上述要求。

中航協(xié)方面透露的消息則稱，民航局對(duì)查處的其中400余張行程單進(jìn)行了鑒定，有300余張為代理人虛開(kāi)的假行程單，另外100余張則為正規(guī)行程單，但價(jià)格被調(diào)高。

“這基本上是有資質(zhì)的代理商的做法，他們能獲得正規(guī)的行程單，但是采用脫機(jī)打印的方法，以調(diào)高價(jià)格，因此仍然可以從中牟利。這比航空公司提供的返點(diǎn)費(fèi)用要高多了。”上述機(jī)票代理人告訴記者。

整頓將成長(zhǎng)期任務(wù)

“現(xiàn)在審計(jì)署也已介入這件事。”柴海波告訴記者。

包括審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、民航局等在內(nèi)的部門(mén)隨即召開(kāi)專題會(huì)議，民航局、中航協(xié)、及相關(guān)的省區(qū)稅務(wù)部門(mén)則組成了調(diào)查組。在此后于云南地區(qū)展開(kāi)的調(diào)查中，調(diào)查組共查出近3000張問(wèn)題行程單。而在云南之外，包括北京、上海等地，有20余家機(jī)票代理機(jī)構(gòu)被查出使用虛假行程單等情況。

柴海波向記者確認(rèn)，在對(duì)云南的檢查中，三家票代企業(yè)已被處罰。其中昆明凌云航空服務(wù)有限公司被責(zé)令停業(yè)整頓三個(gè)月，云南鯤鵬航空服務(wù)有限公司、昆明遠(yuǎn)飛航空票務(wù)有限公司則被注銷了二類客運(yùn)航空運(yùn)輸銷售代理資格。“這些都是已經(jīng)查實(shí)，我們通過(guò)民航結(jié)算中心等渠道，掌握了確鑿的證據(jù)。下一步，針對(duì)其余20余家的處罰決定也將公布。”柴海波透露。

值得一提的是，記者獲悉，此次遭處罰的云南鯤鵬航空服務(wù)有限公司成立于1993年，目前深深房A[5.46 -1.62%](000029，SZ)通過(guò)全資子公司香港新峰企業(yè)有限公司，持有鯤鵬航空服務(wù)25%股權(quán)。

中航協(xié)稱，下一步中航協(xié)各地區(qū)代表處將聯(lián)合多個(gè)部門(mén)，繼續(xù)加大對(duì)代理人市場(chǎng)的整頓力度，并對(duì)違反規(guī)定的代理人進(jìn)行停業(yè)整頓、注銷代理資格等處罰。“我們會(huì)和相關(guān)部門(mén)更緊密的展開(kāi)合作。同時(shí)中航協(xié)旗下也成立了全國(guó)代理人委員會(huì)，我們希望兩條腿走路，即在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，也做到行業(yè)自律。”柴海波說(shuō)。