今年入夏以來，全國多地出現(xiàn)極端高溫天氣，中央氣象臺已連續(xù)多日發(fā)布高溫橙色預警，多地用電負荷再創(chuàng)歷史新高。但高位運行的用電負荷并未將煤炭市場帶出漫長的寒冬。

環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)半年多時間持續(xù)下跌[英國注冊公司]，部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)的利潤甚至已經(jīng)退至成本線以下。山西煤炭工業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，上半年山西省煤炭全行業(yè)利潤69.1億元，同比減少127.97億元，下降64.94%；上繳稅費649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。

不只是山西，其他產(chǎn)煤大省也面臨相同的難題，“救市”之舉紛紛出臺。5月以來，河南率先出臺“煤電互�！毕嚓P(guān)政策措施，鼓勵當?shù)鼗痣娖髽I(yè)使用本省煤，支持本省煤炭企業(yè)去庫存；之后，山東、山西、陜西、安徽甚至湖南等省份的地方政府相繼跟進，采取直接或間接措施限制外省煤進入本省。

為了挽救頹勢，山西煤炭行業(yè)也是動作不斷，繼取消了存在多年的煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證、降低了行業(yè)準入門檻和一系列行政成本之后，7月25日，山西省政府發(fā)布《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長措施的通知》（以下簡稱《通知》），通過暫停部分行政性收費等共計20條措施幫助煤炭企業(yè)減少成本支出。

煤炭市場寒流不斷，各省以穩(wěn)市場保增長為由各掃門前雪以求自保，理由貌似合情合理，但困頓了20多年的電煤市場化改革，或因“煤電互保”再次止步不前。

降本減負會不會加重產(chǎn)能過剩

這份被業(yè)界稱為“山西煤炭20條”的《通知》開篇就是暫停提取兩項煤炭資金的舉措。其一，暫停提取兩項煤炭資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。已經(jīng)提取的資金仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，盡快組織制定新的提取和管理辦法。其二，減半收取煤炭交易服務費。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國（太原）煤炭交易中心交易服務費減半收取。

據(jù)此，山西省社科院能源經(jīng)濟研究所副研究員劉曄算了一筆賬[注冊BVI公司]：山西省煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金合計為15元/噸，計入企業(yè)生產(chǎn)成本。暫停提取這兩項資金，短期內(nèi)可切實減輕省內(nèi)煤炭企業(yè)負擔，有效提升山西煤炭上市公司下半年業(yè)績。從山西省主要煤炭上市公司的產(chǎn)量來估算，西山煤電[2.01% 資金 研報]、潞安環(huán)能[3.65% 資金 研報]、大同煤業(yè)[1.63% 資金 研報]、陽泉煤業(yè)[1.44% 資金 研報]、蘭花科創(chuàng)[2.49% 資金 研報]分別減少征收煤炭資金1.7億元、2.0億元、1.8億元、1.8億元、0.37億元。此次減少征收的煤炭資金扣除所得稅和少數(shù)股東權(quán)益之后，直接轉(zhuǎn)化為上市公司的凈利潤，每股收益分別提升為0.04元、0.06元、0.08元、0.05元、0.02元。

中國（太原）煤炭交易中心主任曲劍午認為，單從經(jīng)濟效益層面來說，減收的交易服務費對煤炭企業(yè)降低成本發(fā)揮的作用并不大，但這表明了省委、省政府全力為企業(yè)減輕負擔的積極態(tài)度，也是交易中心全力支持煤炭企業(yè)渡過難關(guān)的具體行動。

“不是說這兩項資金的制度設(shè)計不合理，而是拿出我們珍視的、可持續(xù)發(fā)展的本錢來救急�！痹谏轿魇≌�府發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟研究處處長高劍峰看來，上述兩項政策是利用這兩項資金的歷史積累，為煤炭企業(yè)減負，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的競爭力。

近年來，盡管山西逐步發(fā)展一些非煤產(chǎn)業(yè)來平衡其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，但煤炭仍是山西最重要的經(jīng)濟支柱。在山西看來，大起大落的煤炭經(jīng)濟不僅對煤炭企業(yè)傷害巨大，對煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)煤地區(qū)的傷害也不小。在新政有效期內(nèi)，山西煤炭企業(yè)僅礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金這兩方面的支出就可以節(jié)省10多億元。對于上半年利潤只有69.1億元的山西煤炭行業(yè)而言，節(jié)支對盈利的幫助還是很大的。

但有分析者指出，從此次減免的兩項費用中可以看出煤炭承受的附加成本之重。有報道指出，山西同煤集團地煤公司的焦煤礦（“焦煤礦”為礦名）位于朔州市懷仁縣。該礦所產(chǎn)6號煤，綜合成本價高達280元每噸，而截至去年7月中旬，該煤種價格已跌到230元，跌破了成本價。

更有分析擔憂，政府幫助企業(yè)節(jié)支的政策，旨在緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營壓力，降低企業(yè)運營成本，如果企業(yè)因此擴大生產(chǎn)、以量補價，反倒會進一步惡化產(chǎn)能過剩的問題。

此擔憂并非多慮，如今的現(xiàn)實是：盡管每產(chǎn)銷一噸煤都在賠錢，但煤礦都在堅持生產(chǎn)。以同煤集團的焦煤礦為例，雖然每賣出一噸煤賠50元，但230元銷售款中，可以消化企業(yè)的一大部分人員工資、稅費及煤礦維護費用。如果停產(chǎn)，人員工資、稅費都會成為大問題。

高劍峰分析稱，目前煤炭價格市場化進程在我國基本完成，但價格形成機制仍然不盡合理。其最大特征是“鳩占鵲巢”，即在市場化的價格下，包含著不合理的收費以及重復的稅費設(shè)計。要借市場不景氣之機，加大清理涉煤不合理收費工作力度，把“鳩”請出“鵲巢”。同時，研究煤炭稅費整體改革方案、合理確定稅費總體水平，堅持深化資源型產(chǎn)品價格的改革方向，真正還煤炭價格合理機制的本來面目。

是“煤電互保”，還是煤企一廂情愿

《通知》第三條規(guī)定：鼓勵電力企業(yè)清潔高效就近用煤。從2013年8月1日起，對省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標傾斜，鼓勵其節(jié)省運力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤。

劉曄認為，發(fā)電指標決定著火電企業(yè)裝機容量利用小時，鼓勵電廠就近用煤對于電力企業(yè)和擁有電廠、發(fā)展煤電一體化的煤炭企業(yè)來說均屬利好消息。日前，山西省啟動北煤鐵路南運，有利于破解中南部電廠經(jīng)營困難的難題，保障山西北部電煤企業(yè)效益，促進省內(nèi)煤炭銷售、實現(xiàn)“煤電互�！�。

《通知》提出要“對涉煤稅費項目、標準進行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費、亂攤派的一律取締�！辈⑶乙�“建立和諧煤電關(guān)系。繼續(xù)推進煤電聯(lián)營、煤電一體化，鼓勵煤電企業(yè)以資本為紐帶，相互參股，共同發(fā)展�！�

山西焦煤集團董事長任福耀稱“煤電一體化，是一件利國利民的好事”。據(jù)他介紹，山西焦煤到今年年底通過煤電一體化自己消化的煤炭將達2600多萬噸，占到電煤產(chǎn)量的一半還要多，“這將有效地應對市場的沖擊，電力企業(yè)和煤炭企業(yè)都節(jié)省了成本，避免了煤炭企業(yè)盲目投資，沒有市場的情況下就建煤礦，也避免了電力企業(yè)到處采購，煤種混雜不一，因設(shè)備不能適應而不斷進行改造�！�

任福耀還舉例稱，他們和一家電企將簽5年的合作協(xié)議，煤炭價格在現(xiàn)有水平上提高10元。華能認為提價是為了避免將來煤炭價格上漲的可能；對山西焦煤集團來說，現(xiàn)在煤價都在跌，人家給你提10元，共同支持煤炭企業(yè)走出困境，當然好。

但電企似乎對此并不完全認同，他們也有自己的“賬本”，“當?shù)氐膭恿γ簝r格高，我們從內(nèi)蒙古等地拉煤過來，算上路費都比本地的煤炭價格低�！币晃浑娖筘撠熑吮硎尽�

除了實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議及給予發(fā)電指標傾斜外，山西省還鼓勵煤炭企業(yè)與電力、冶金、焦化等重點用戶簽訂長協(xié)合同，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，探索價格實現(xiàn)機制，實現(xiàn)企業(yè)合作共贏。

有消息稱，目前山西正在做五大電力集團工作，省長李小鵬親自出面一家一家談，增加山西煤炭采購，簽訂煤電長期合作協(xié)議。官方公開報道顯示，7月初李小鵬就在北京與五大電力集團負責人座談，希望電力企業(yè)繼續(xù)支持山西發(fā)展，加強與山西在低熱值煤發(fā)電、煤電一體化、煤層氣開發(fā)等領(lǐng)域的合作；進一步深化與山西煤炭生產(chǎn)企業(yè)長期穩(wěn)定合作，積極構(gòu)建和諧共生、共同發(fā)展的新型煤電關(guān)系。

如何破解“煤荒——賣煤難”的死循環(huán)

在山西頒布的“煤炭20條”中，多達10條屬于“長期推進的措施”，提出要“改革完善煤炭資源配置辦法；探索煤炭資源勘探、開采的價格補償機制；穩(wěn)步推進煤炭現(xiàn)貨、期貨交易。堅持全省煤炭經(jīng)營的市場化改革方向”等架構(gòu)性的改革措施。

高劍峰認為，“從長遠看，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用是‘王道’，是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變的最有效辦法�！�

曲劍午則稱，當前國內(nèi)外錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境帶來大幅波動的市場形勢，既影響了山西經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，但也催生了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化煤炭生產(chǎn)流通體制改革的重要機遇。

在長期措施中，《通知》還提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目。大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目，提高我省煤炭現(xiàn)代高端、就地轉(zhuǎn)化能力。已經(jīng)核準的項目，要加快建設(shè)進度，早日達產(chǎn)達效。正在前期規(guī)劃的項目，要積極爭取，早日立項開工�！�

劉曄分析稱，考慮到調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境、控制PM2.5污染等因素的影響，未來煤炭需求的增長會有所放緩，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重也將逐步下降，合理控制煤炭消費總量，限制粗放型經(jīng)濟對煤炭的不合理需求，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進煤炭資源高效清潔利用是大勢所趨。

他建言，山西應主要從煤炭開采、加工、燃燒、轉(zhuǎn)化、污染控制等多領(lǐng)域推進煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目的實施。通過實施上述項目，不僅實現(xiàn)了煤炭基地的清潔生產(chǎn)和潔凈能源供給，而且對控制和減少溫室氣體排放、保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)節(jié)能減排目標意義重大。

實際上，“煤炭市場化改革”的口號雖連續(xù)多年提及，但在現(xiàn)實中卻屢屢碰壁。

以山西為例，20多年來，煤炭市場多次遭遇“賣煤難——煤荒——賣煤難”的死循環(huán)，煤炭市場屢屢遭受冰火兩重天的考驗。3年前，中國青年報記者到大唐太原第二熱電廠采訪，彼時煤價高企，電廠鬧“煤荒”：“計劃電”遭遇“市場煤”，[注冊開曼公司]已經(jīng)市場化的煤價逐步攀升，而電廠生產(chǎn)出來的電上網(wǎng)時的價格多年未動，一直偏低，這導致電廠不愿意掏高價錢買煤，同時煤炭企業(yè)也沒有積極性供應電廠電煤。該廠發(fā)電部副主任吳銘調(diào)侃稱，“發(fā)電部想的是去哪兒買煤，差不多可以改名叫煤調(diào)部了”。但如今形勢發(fā)生了180度的逆轉(zhuǎn)，換成省長到處賣煤。

如今，煤炭市場寒流下各省紛紛祭出“煤電互�！敝�策，本意是維持煤炭市場穩(wěn)定，避免大起大落，但諸多政策仍是擱置煤電市場化改革之路不走，從本省利益出發(fā)“頭痛醫(yī)頭”的短視之舉，如此只能錯過煤電市場改革的大好機會，重走“煤荒——賣煤難”的死循環(huán)。