昨天，民政部在其官網(wǎng)公布了與財政部共同制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》(征求意見稿)。通知擬施注冊新加坡公司行日期，為明年1月1日。

重大公益項目，參與救災(zāi)的募捐，今后均有望接受第三方注冊會計師的專項審計，并向社會公布。

按照《通知》規(guī)定，從明年開始，凡在民政部門登記注冊的基金會，以及其他具備公益性捐贈稅前扣除資格或非營利組織免稅資格的公益性社會團(tuán)體，都須聘用有權(quán)威資質(zhì)的會計師事務(wù)所對本單位的財務(wù)會計報告及相關(guān)信息進(jìn)行審計，并依法披注冊新西蘭公司露財務(wù)會計報告和審計報告，接受社會監(jiān)督。

除此前已規(guī)定的年度審計、(法人代表)離任和(理事會)換屆審計外，《通知》還首次明確了“專項審計”的范圍：收到或支出資金占當(dāng)年募捐總收入或總支出1/10的重大公益項目，參與處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要開展的募捐活動，在結(jié)束后都應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)報送經(jīng)注冊會計師審計的專項審計報告，并向社會公布。

同時，為避免審計頻度加強(qiáng)，令基金會和公益組織不堪經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，《通知》特別推出了“公益審計”概念，鼓勵會計師事務(wù)所為部分確有經(jīng)濟(jì)困難的基金會提供公益審計服務(wù)；同時對財務(wù)管理公開透明、公益項目運(yùn)作規(guī)范的優(yōu)秀基金會，民政部門的登注冊塞舌爾公司記管理機(jī)關(guān)可以獎勵形式，全額或部分承擔(dān)審計費(fèi)用。

背景

募捐款項去向?qū)以赓|(zhì)疑

汶川地震后，基金會和公益組織的財務(wù)公開、透明度，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。但目前我國只有零散規(guī)章、制度，要求對基金會或公益組織的財務(wù)狀況進(jìn)行審計。

比如，2008年頒布的《基金會管理條例》僅規(guī)定，年度工作報告應(yīng)當(dāng)包括：財務(wù)會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況。

但審計范圍、內(nèi)容是否公開、審計機(jī)構(gòu)的要求，以及審計資金來源，都沒有完整、統(tǒng)一的規(guī)定。近年來，不少大型基金會也因為募捐款項和財務(wù)狀況不透明，備受質(zhì)疑。

解讀

1 公益活動專項審計制度化

《通知》擬規(guī)定，當(dāng)年項目的捐贈收入(支出)占基金會當(dāng)年捐贈總收入(總支出)的1/10以上或持續(xù)時間超過2年的重大公益項目；因參與處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要開展的募捐活動，都需要在項目(活動)結(jié)束后，接受注冊會計師事務(wù)所的專項審計并按照要求向社會公布。

解讀：中民慈善捐助信息中心信息部主任宋宗合介紹，對公益慈善組織專項審計的概念，從2008年汶川地震后，逐漸提出，但一直是民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)的要求。汶川地震中的募捐情況，也多次進(jìn)行專項審計。 但由于涉及到部門、機(jī)構(gòu)和組織太繁雜，總體狀況至今尚未全部公布。此次通知可視作是國家要對重大公益項目的專項審計首次做制度化要求。

2 慈善審計機(jī)構(gòu)門檻提高

《通知》擬規(guī)定，對在民政部登記的基金會實(shí)施審計的會計師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中國注冊會計師協(xié)會公布的上一年度全國會計師事務(wù)所綜合評價前100名。 對在省級及以下民政部門登記的基金會實(shí)施審計的會計師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入全國會計師事務(wù)所綜合評價前100名或本省份會計師事務(wù)所綜合評價前30名。

解讀：宋宗合介紹，目前，只有國字頭的公注冊薩摩亞公司募基金會，由民政部推薦一些大型的注冊會計師事務(wù)所。很多地方注冊的基金會，做年度審計基本上是找“關(guān)系戶”。這樣的審計，很難做到嚴(yán)謹(jǐn)、公正、權(quán)威。宋宗合認(rèn)為，此次《通知》明確提高審計機(jī)構(gòu)的門檻，就是希望對基金會和慈善公益組織的監(jiān)管更加嚴(yán)格，令慈善組織的信息公開更有公信力。

3 公益審計為基金會減負(fù)

《通知》擬規(guī)定，基金會確因資金困難無法承擔(dān)審計費(fèi)用的，可以向登記管理機(jī)關(guān)提出資助申請；鼓勵會計師事務(wù)所為部分確有困難的基金會提供公益審計服務(wù)。

解讀：宋宗合認(rèn)為，這是此次通知的一大亮點(diǎn)。他介紹，一個公募基金會的年度財務(wù)狀況審計，花費(fèi)至少是幾萬元。 如果今后增強(qiáng)審計頻率，對于本身沒有任何經(jīng)營性收入的公益慈善組織，審計費(fèi)用也是一筆很大開支。 政府提出財政資金補(bǔ)助和鼓勵會計師事務(wù)所提供公益審計服務(wù)，有利于解除基金會后顧之憂。