2009年6月30日，歐盟官方公報(OJEU)刊登了玩具安全新指令“2009／48／EC”，新指令設定了兩年的過渡期，即符合舊指令要求的產品于2011年7月20日之前仍可以銷售。而對于化學要求條款的過渡期為4年，即符合舊指令的產品可以于2013年7月20日之前繼續(xù)銷售。

對此，部分行業(yè)人士表示，為達到出口歐盟玩具安全新指令的要求，國內玩具生產企業(yè)須采用新材料、新技術，同時還須引進更精密的檢測儀器設備，這將導致生產成本的大幅增加。

深圳擁有較大的玩具產業(yè)群，玩具出口比重約占全國的四成。歐盟是深圳玩具最主要的出口市場，2010年深圳玩具輸歐貨值達2.79億美元。新安全指令無疑將給深圳玩具行業(yè)帶來巨大的壓力。

深圳玩具行業(yè)協(xié)會有關專家預測，新指令將使深圳玩具產品制造成本大幅增加三成以上。成本的增加讓不少深圳企業(yè)倍感壓力，對出口歐盟市場的信心正不斷下降。

中投顧問輕工業(yè)研究員熊曉坤也表示，“出口玩具檢測費用的上漲，會對企業(yè)目前的經營成本形成一定的壓力，導致企業(yè)在歐盟市場的占有率出現(xiàn)下滑。”

此外，她還指出，安全指令的實施提高了出口門檻，或將大幅降低國內企業(yè)的產品出口率，對國內中小企業(yè)的市場銷售狀況形成巨大的壓力。

行業(yè)面臨洗牌

除玩具企業(yè)成本增加之外，國內出口到歐盟的玩具被召回的市場風險也在增加。

實際上，中國玩具出口額自2008年9月以來一直處于下滑態(tài)勢，雖然此后出口情況有所改善，但仍無法恢復到金融危機前的水平。近年來國內玩具企業(yè)出口歐盟市場的情況一直面臨較大的威脅。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前歐盟約80%的玩具從中國進口。隨著新安全指令施行日期臨近，今年6月以來，中國產玩具頻頻被美國和歐盟召回。而保加利亞、荷蘭、斯洛伐克、西班牙針對中國產的一些玩具也頻頻頒布銷售禁令。

受原材料價格、勞動力成本上漲以及人民幣升值的影響，沿海出口玩具加工企業(yè)的利潤逐步被壓縮，行業(yè)市場環(huán)境進一步惡化。而歐盟新的玩具安全指令，對國內玩具企業(yè)來講，無疑又是一大負擔。

熊曉坤認為，歐盟的玩具指令實施對中小企業(yè)的影響較大的。“對于出口占比較大的中小企業(yè)，內銷市場的激烈競爭以及外銷市場的高成本投入都是企業(yè)直面的困境，這或將引發(fā)行業(yè)的大規(guī)模調整。”