由環保部制定的《環境服務業“十二五”發展規劃》，近期在環保部內部走完程序后即可頒布實施，該規劃的核心是擬仿照合同能源管理模式，在環保領域引入合同環境服務概念。

所謂合同環境服務，是指用戶獲得了既定的環境效果，才付費給治理企業。合同環境服務的需求決定了其責任主體包括兩類：第一類為排污企業，即“誰污染誰負責”；第二類為政府部門，以收費的方式將環境責任集中起來，進而由政府集中采購服務。

“今年國家才正式提出‘合同環境服務’這個概念。”清華大學環保產業研究所所長傅濤昨天告訴《第一財經日報》，以前環保企業的定位主要是賣設備和投資運營，一旦合同環境服務大規模實施，意味著12000多家行業企業面臨洗牌，那些具備綜合實力的企業將脫穎而出。

產業洗牌

傅濤介紹，中國環境服務業歷經了四個核心轉型階段：第一階段是以設備制造業為核心；第二階段是以工程建設業為核心；第三階段是以投資運營為核心；現階段已實現了綜合環境服務業的轉型與發展。

環境服務業的轉型改變了原來服務方式，將引導環保產業由設備制造、工程建設等領域向綜合環境服務領域轉型，它包括咨詢、投融資、設計、工程建設、設備制造集成、監理、運營等各個產業單元。按服務對象、資金提供方式、期限長短、產權處理方式的不同，合同環境服務模式的表現形式可以有很多種。

傅濤認為，通過引入合同環境服務，環保企業由只向市場提供設備、工程等服務逐漸向綜合環境服務商轉變，環保產業實現從單一產業鏈向全產業鏈的發展。

“合同環境服務這種模式有利于能夠提供綜合服務的大型企業。”新加坡上市公司亞洲環保控股有限公司(下稱“亞洲環保”)副總裁劉玲玲告訴本報。

盡管合同環境服務過去幾年已經在行業內逐漸得以實施，但并沒有成為主流模式。北京一家小型環保公司高層告訴本報，沒有成為主流的最重要原因是環保部門對環境監管力度不夠嚴格，沒有很好地執行，所以企業治污的動力還不大；此外整個環保產業發展水平參差不齊，產業制造水平總體還比較低，魚龍混雜比較嚴重。

三大困境

傅濤認為，目前環境服務業的發展仍然在技術層面和宏觀政策層面，面臨著諸多挑戰。

最重要的是付費問題，如何將大量的環境需求轉化為有人付費的產業需求是環境服務業發展的第一個技術難題。地方政府作為重要的責任主體，是環境服務的最大采購商，如果地方政府無法借助財政力量購買環境服務，那合同環境服務的開展必將受到嚴峻挑戰。財政部鼓勵支持地方財政在工程設備之外，直接采購環境服務無疑將推動整個行業的發展。傅濤說：“從長遠看，環境稅的征收將是地方環境產業穩定的資金來源，而在國外，物業稅則是地方環境采購的重要來源。”

其次就是服務標準問題。隨著環保產業服務范圍的不斷拓寬，服務標準缺失現象愈發嚴重，如果沒有明確的評價標準就無法衡量產業服務的價值。

中國最大的固廢處理設備上市公司桑德環境[23.45 -1.18% 股吧](000826.SZ)就遭遇到這個難題。該公司董秘處一位負責人告訴本報：“合同環境服務在水務行業比較成熟，但在固廢領域還不夠成熟，比如城市生活垃圾，如何給垃圾定價和付費，并沒有特別好的標準。”這導致桑德環境目前主要依靠EPC(設計、采購、施工)模式，帶動設備的銷售。

最后就是技術集成問題。傅濤認為，目前中國大部分市場性的環境服務公司致力于污水處理廠或垃圾發電廠等單一的廠站發展，在綜合處理多種服務的經驗上有很大的欠缺，缺乏應對綜合性環境事務的能力。

對此，劉玲玲認為，大企業在系統集成服務方面比小企業有優勢，在合同環境服務模式帶動下，市場資源會逐漸向優勢企業聚攏。