民政部在兩會(huì)上曾召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布將發(fā)布《“十二五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，規(guī)劃涉及養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等問題。

我國(guó)正面臨世界上規(guī)模最大，速度最快的人口老化的挑戰(zhàn)。從國(guó)家戰(zhàn)略的角度，不論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度，不論是推動(dòng)消費(fèi)，還是推動(dòng)投資；從社會(huì)發(fā)展的角度，不論改善民生更人性化地滿足社會(huì)需求，還是和諧社會(huì)的建設(shè)，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與中國(guó)未來五年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展目標(biāo)完全一致。

巨大的需求市場(chǎng)，政策的全面支持，一個(gè)具有巨大潛在成長(zhǎng)性的新興的朝陽產(chǎn)業(yè)——老齡產(chǎn)業(yè)將引來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

國(guó)際認(rèn)可的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)一國(guó)或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)10%，或者65歲以上人口達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%，這樣的社會(huì)即稱之為“老齡社會(huì)”。民政部數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%。且每年在以3個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到2.15億，占人口比重15%；2020年達(dá)到2.34億，占人口比重的18%，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)老年人口將達(dá)4.5億，約占人口比重的33%。換句話說，2050年，老齡化人口將占全國(guó)總?cè)丝诘娜�分之一。我�?guó)人口老齡化顯然已超過國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)志線水平。

與歐洲和北美國(guó)家相比，中國(guó)人口老齡化的發(fā)展速度快得多，基本與東亞國(guó)家和地區(qū)有共同的性質(zhì)。民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在新聞發(fā)布會(huì)上說，我國(guó)1999年已進(jìn)入到老齡化社會(huì)。如果以1999年中國(guó)步入人口老齡化社會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)開始經(jīng)歷世界上規(guī)模最大、速度最快的人口老齡化歷程已有十年。中國(guó)65歲以上的老齡人口已占了總?cè)丝诘?.5%。按照3%的年增長(zhǎng)速度，老齡化指標(biāo)從7%發(fā)展到14%，也就是增長(zhǎng)率翻一倍的時(shí)間最多27年。而許多國(guó)家都是50年以上，法國(guó)用115年完成這樣的過渡度，瑞典用了85年，

隨之而來的養(yǎng)老服務(wù)需求市場(chǎng)巨大。據(jù)2009年8月零點(diǎn)前進(jìn)策略公司的調(diào)查，我國(guó)老年服務(wù)市場(chǎng)年需求非常保守估計(jì)也超過4000億。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司有個(gè)根據(jù)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公共養(yǎng)老需求總量計(jì)算的老齡產(chǎn)業(yè)的需求。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)人口超過2000萬，有3000億新臺(tái)幣(約合650.7億元)的公共養(yǎng)老需求。按照這個(gè)水平，中國(guó)大陸?zhàn)B老服務(wù)創(chuàng)造的需求應(yīng)在3萬億元以上，未來若沒有5000億元以上與養(yǎng)老相關(guān)的公共設(shè)施建設(shè)投入，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求的。

雖然傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老還是主要養(yǎng)老方式，但是社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)的變化，“空巢家庭”越來越多，老年人與子女一起居住的養(yǎng)老方式已經(jīng)改變。調(diào)查顯示1998年，在有65歲及以上老人的家庭戶，只有一對(duì)老人生活的家庭占11%，單身老人戶占10.44%，兩項(xiàng)合計(jì)占到21.44%。空巢老人的日常生活無法實(shí)現(xiàn)家庭照料，迫切需要老年服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老齡人特別是城市老齡人的養(yǎng)老消費(fèi)觀念也產(chǎn)生巨大轉(zhuǎn)變，老年服務(wù)社會(huì)化發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

退休金支付能力增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心一項(xiàng)調(diào)查，目前我國(guó)城市老年人中有42.8%擁有存款，此外，在城市60歲至65歲老年人口中，大約45%會(huì)選擇繼續(xù)就業(yè)，他們會(huì)有退休金之外的收入。老齡服務(wù)消費(fèi)的支付能力提高，是需求市場(chǎng)特別是社會(huì)化養(yǎng)老需求市場(chǎng)擴(kuò)大的基礎(chǔ)。而老年人不斷增長(zhǎng)的收入水平，使他們有著不斷增長(zhǎng)的獨(dú)立消費(fèi)能力。從退休金增長(zhǎng)的規(guī)模預(yù)測(cè)，2020年消費(fèi)能力相對(duì)現(xiàn)在將增長(zhǎng)2.36倍，2030年比現(xiàn)在增長(zhǎng)7.73倍。

中國(guó)老齡服務(wù)的需求市場(chǎng)的規(guī)模，完全可能創(chuàng)下全球紀(jì)錄。