為助力中國油氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中國政府及相關(guān)決策部門必須推進一系列的配套改革，除了加快財稅體制改革、深化成品油和天然氣價格改革、強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核以外，出臺扶持低碳及非常規(guī)能源發(fā)展的政策至關(guān)重要。而促使新能源由擴大產(chǎn)能和裝機容量轉(zhuǎn)向加快利用、加快頁巖氣非常規(guī)天然氣探采、擴大煤層氣開發(fā)規(guī)模等勢在必行。

被視為目前國內(nèi)最權(quán)威的油氣領(lǐng)域研究機構(gòu)——中國石油[11.15 0.27%]經(jīng)濟技術(shù)研究院，近日在北京對外發(fā)布了《2010年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，以專業(yè)化的視角，全景式地描述了油氣行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和主要特點。中國石油技術(shù)研究院院長許永發(fā)和他的中國能源專家團隊認(rèn)為：中國已經(jīng)成為全球油氣行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

原油需求量和加工量雙超4億噸

報告指出，在過去的一年中，世界經(jīng)濟曲折復(fù)蘇，油氣行業(yè)恢復(fù)性增長，需求迅速反彈，供應(yīng)總體上升，價格高位運行。與此同時，中國油氣行業(yè)繼續(xù)保持高歌猛進的發(fā)展態(tài)勢，西部接替東部，海上補充陸上，石油生產(chǎn)大格局基本形成。

據(jù)統(tǒng)計，中國石油需求強勁反彈，增長再超兩位數(shù)，原油需求量和加工量雙雙超過4億噸，原油產(chǎn)量首破2億噸，天然氣需求首破1000億立方米。中國石油企業(yè)加快海外布局，并購規(guī)模超過300億美元，海外權(quán)益油產(chǎn)量超過6000萬噸。

在中國經(jīng)濟快速增長的拉升下，去年國內(nèi)石油需求強勁反彈，估計全年石油表觀消費量4.55億噸，比上年增加4700萬噸左右，較上年增長11.4%。而石油進口量大幅增長，估計全年石油凈進口2.53億噸，比上年增加3400萬噸，增長15.6%，對外依存度超過55%。

由于管道工程項目進展順利，國內(nèi)天然氣市場規(guī)模快速擴展。去年，天然氣表觀消費量達到1060億立方米，同比增長19.5%。而進口量約170億立方米，占國內(nèi)天然氣年度消費總量的16%。按熱值計算首次超過LPG，已成為中國城市燃?xì)獾谝淮髿庠础?/P>

報告介紹，去年國內(nèi)油氣管道建設(shè)快速發(fā)展，管道總長度已達7.8萬公里，干線管網(wǎng)初步建成；石油儲備建設(shè)快速推進，已形成36天消費量的儲備能力；地下儲氣庫總能力達18.7億立方米，調(diào)峰能力有所提高。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)石油剩余探明儲量快速上升，2009年石油儲量較2000年提高55.9%，達5.58億噸，占全國的比例首次超過1/4。而天然氣剩余探明儲量保持穩(wěn)步增長，2000-2009年年均增長8.2%，2009年剩余探明儲量2.1萬億立方米，較2000年增長1倍以上。

去年初，國家能源委員會成立，并由國務(wù)院總理溫家寶兼任主任，這進一步強化了能源行業(yè)的政府管理職能，并加強了能源重大問題的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)能力。而“新36條”出臺，支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)，市場化建設(shè)得以進一步推進。

今年國際油價總體仍上升

年前，IMF預(yù)測2011年全球GDP增長將達到4.2%，發(fā)達國家增長將達到2.2%，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家增長將達到6.4%。而這個存在不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多的研判，使得我們新一年的油氣市場充滿著突變。

依據(jù)中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院的分析，2011年國際油價大幅漲跌的可能性不大，預(yù)計全年油價總體仍將上升，波動范圍在70-100美元/桶之間，均價85-90美元/桶。但也不排除因歐洲債務(wù)危機繼續(xù)惡化或擴大、伊朗問題升級等突發(fā)事件，油價短時間內(nèi)跌破70美元/桶或上沖100美元/桶的可能性。

與此同時，2011年世界石油需求將繼續(xù)增長，增長量在120萬桶/日左右，非歐佩克供應(yīng)僅能增長40萬桶/日左右。而除繼續(xù)增加不列入限產(chǎn)范圍的NGL產(chǎn)量之外，歐佩克尚要再增產(chǎn)原油50萬桶/日。以目前油價水平估計，歐佩克維持目前產(chǎn)量政策的可能性較大。因此，世界石油供需總體平衡并逐步趨緊，基本面支持油價上升處在這樣一個大的市場格局之下，站在“十二五”開局之年的中國油氣業(yè)，無疑將面對前所未有的發(fā)展瓶頸與挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，從全球化的視野去審視，中國必須加快加大進行能源行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重中之重

目前，中國石油市場的主要矛盾是石油供應(yīng)增長落后于需求增長，而矛盾的主要方面是石油需求增長過快，其石油消費彈性系數(shù)達到0.66。近期則應(yīng)通過技術(shù)進步，征收燃油稅加快汽車燃料和化工原料替代，有效減緩汽柴油和化工輕油需求增速。

中國煉油加工能力擴展，基本上仍延續(xù)了跟著消費走的不斷擴張方式，汽油過剩、柴油緊張的錯位景態(tài)不斷加劇。而在原油加工能力持續(xù)提高的趨勢下，應(yīng)注意未來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供需不平衡問題，防止可能出現(xiàn)的階段性結(jié)構(gòu)性過剩，合理控制煉油能力增長速度，并整合提升煉油行業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。

作為世界第二大石油消費國，中國有如此大的國際貿(mào)易量，卻對國際石油價格形成缺少話語權(quán)，目前仍是國際石油價格的被動接受者。而改變這種狀況就在于提高戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備水平，建立自己的石油市場統(tǒng)計、分析和發(fā)布制度，積極推進與OPEC為代表的石油生產(chǎn)國和以IEA為代表的石油消費國的合作，建立利益協(xié)調(diào)和合作應(yīng)對機制，提高國際石油價格的影響力。