資源稅改革終于在上周揭開蓋頭，而另一項關涉國計民生的重大改革——天然氣價格改革卻仍深藏閨中。本報記者近日從業(yè)內了解到，為迎接即將到來的天然氣價格改革，目前兩大石油公司都在繼續(xù)大力推進天然氣戰(zhàn)略。其中，中石油董事長蔣潔敏宣布，10年后天然氣業(yè)務將占到公司油氣當量的50%，中石化則宣布組建天然氣工程項目管理部。
分析人士指出，隨著資源稅改革逐漸浮出水面，天然氣已明確被列入改革主體，但尚未市場化的天然氣價格可能給外界計算稅負水平、評價改革影響帶來很大不確定性。出于平衡改革成本的考慮，資源稅改可能成為氣價改革的催化劑，加速后者的推進。
中石油：天然氣比重將大幅提高 昆侖能源面臨整合
一直以來，中石油都是國內最大的天然氣生產商，同時也是中國快速開拓天然氣市場的主力。在上周股東大會后，中石油董事長蔣潔敏接受上海證券報等媒體采訪時明確宣布，未來10年，中石油的天然氣業(yè)務將占到公司油氣生產總當量的50%。
“天然氣在我國一次能源結構中的比例只有3.8%，遠低于亞洲平均10%和全球平均24%的水平。有關機構預測，未來天然氣有可能成為全球一次能源中比重最大的能源種類，占到一次能源比重的28%。我國發(fā)展天然氣、實現能源使用清潔化的目標是毋庸置疑的。”蔣潔敏說。
他表示，中石油在天然氣業(yè)務領域有一定優(yōu)勢，目前公司擁有的天然氣管道占全國管道的70%以上，天然氣生產、銷售占全國的比重也在70%以上，最高時達78%。隨著業(yè)務的發(fā)展，天然氣已成為公司的主營業(yè)務。
而與天然氣業(yè)務發(fā)展相適應的是，中國對天然氣的調峰能力也有待增強。對此，蔣潔敏表示，目前中石油僅僅在大港、華北和江蘇金壇建成三個儲氣庫，雖然發(fā)揮重大作用，但還遠遠不能滿足天然氣調峰和安全的需要。為此，中石油已做出安排，加大調峰設施的建設，未來5年內調峰能力力爭能達到天然氣銷售總量的10%。
值得注意的是，中石油此前已將在港上市的中油香港重組為昆侖能源，其目的就是為天然氣下游業(yè)務協(xié)調發(fā)展做準備。
對于這項引人注目的重組，蔣潔敏透露，昆侖能源的定位就是圍繞清潔能源開展業(yè)務，主要就是天然氣業(yè)務。昆侖能源將不介入上游生產，重點在天然氣的銷售與管道建設，特別是LNG、CNG將成為經營主體。
“目前，中石油旗下還有以城市燃氣與CNG為主營業(yè)務的昆侖燃氣，與昆侖能源的業(yè)務不矛盾。母公司會協(xié)調兩家公司發(fā)展，未來存在昆侖燃氣與昆侖能源整合的可能性，但目前還沒有時間表。”蔣潔敏最后透露了這一潛在的重大重組動向。
中石化：成立天然氣工程項目管理部
作為國內第二大油氣生產商，中石化同樣有發(fā)展天然氣業(yè)務的強烈沖動。尤其是與中石油差距較大的天然氣上游板塊，中石化更急于拉長“短腿”。
據息旺能源數據顯示，在中國天然氣市場上，80%左右的份額由中石油把持，而中石化僅擁有10%左右的份額，中海油及其他公司則占另外10%。
但中石化顯然并不滿足于此。記者從中石化獲悉，該公司總部近期已發(fā)出通知，將組建中國石化股份公司天然氣工程項目管理部（下稱“中石化天然氣項目部”），以配合推動天然氣業(yè)務的發(fā)展。
據中石化有關人士介紹，該項目部以川氣東送建設工程黨工委工程技術、現場施工、安全環(huán)保技術和管理人員為主，是股份公司下屬非法人機構，管理規(guī)格為正局級，是總部在酸性氣田勘探開發(fā)部署的監(jiān)督管理、技術支持及協(xié)調服務機構，業(yè)務歸口油田勘探開發(fā)事業(yè)部管理。
“據我們了解，國家為了有效促進資源的合理利用和資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，目前正在研究改革天然氣定價機制。”中石化一位高層此前向本報記者透露說，“改革的趨勢將是按市場化原則進行，確立天然氣與可替代能源如成品油的比價關系，然后按照市場化的規(guī)則實施動態(tài)調整。”
業(yè)內人士指出，未來，兩大巨頭在國內天然氣市場的硝煙將更加濃烈。但由于中石油已占據主導地位，而且差距較大，中石化短時間內很難超越中石油在天然氣領域的地位。
氣價改革或受資源稅改促動加速
由于業(yè)內普遍預期資源稅改革和天然氣價改都將在2010年破題，今年也被視為中國的“資源改革元年”。如今，資源稅改已從預期變?yōu)楝F實，最新消息稱下個月就可能在新疆率先試點，而天然氣價改仍未有實質進展，令市場望眼欲穿。
觀察人士向本報記者指出，由于資源稅改革涉及到油氣生產商的利益調整，國家出于平衡利益的考慮，可能在資源稅改革后加速推進天然氣價改，因天然氣價改有助于提升天然氣公司盈利。
“目前，中國對原油開采已在征收特別收益金。資源稅改革之后，原油可以通過特別收益金降低或取消的方式來平衡稅負，但天然氣本身不征收特別收益金，如何改革就值得考慮了。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成告訴本報記者，如果稅負提高而價格不改革，則企業(yè)發(fā)展天然氣的積極性會受到影響，而價格一旦改革并提高，按照從價計征的話，稅負就會更高。
他表示，這兩項改革還涉及到改革主導者不一致的問題——天然氣價格改革由發(fā)改委主導，資源稅改革則由財政部主導。對這些問題，中央都會通盤考慮。
東北證券分析師王偉綱也認為，因定價還未市場化，資源稅改對天然氣的具體影響程度存在較大不確定性。
數據顯示，2009年新疆地區(qū)全年天然氣產量為245萬噸（約33億立方米），按照《中華人民共和國資源稅暫行條例》，現行的天然氣資源稅稅額為9元/千立方米，資源稅總額為3000萬人民幣。如按照5%的從價方式計征，2009年中石油天然氣平均售價為820元/千立方米，資源稅總額為1.35億人民幣。由此，對新疆地區(qū)而言，“從價計征”的天然氣資源稅稅額將是改革前的4.5倍。
對此，新疆燃氣集團有關人士指出，國家對新疆地區(qū)天然氣利用一直是鼓勵和扶持的政策。如果因為新疆進行資源稅的試點而上提天然氣出廠價增加下游的成本，將違背國家支持新疆天然氣開發(fā)利用的初衷。其次，新疆地區(qū)作為中國天然氣產量的重鎮(zhèn)之地，若上提天然氣出廠價格轉嫁資源稅成本，那么將“牽一發(fā)而動全身”，影響的不僅僅是新疆周身地區(qū)，還有西氣東輸沿線眾多省市和眾多下游。
“此次天然氣資源稅改革的意義在于從國產天然氣源頭促進能源節(jié)約、引導資源的合理配置。如果年內天然氣價格改革和資源稅改革兩者并舉，那將進一步有效地利用價格杠桿來平衡中國天然氣的供需狀況。”易貿資訊分析師說。
