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國外審計(jì)體制簡介

目前,世界上已有160多個(gè)國家(地區(qū))建立了適合自己國情的國家審計(jì)制度。從目前情況看,各國的國家審計(jì)大體可劃分為幾種模式。

審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于立法部門,直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,完全獨(dú)立于政府,主要審計(jì)政府財(cái)政。這種模式在西歐、北美等發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家十分普遍,是目前世界審計(jì)制度的主流。英美兩國比較典型,是國會(huì)名副其實(shí)的“牧羊犬”。美國除了國會(huì)設(shè)有審計(jì)機(jī)構(gòu)外,在聯(lián)邦政府各部門還另設(shè)有監(jiān)察長辦公室,相當(dāng)于政府部門的內(nèi)部審計(jì),主要負(fù)責(zé)審查所在部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效果以及本部門官員行為的合法性。

審計(jì)機(jī)關(guān)屬于司法系列。即審計(jì)機(jī)關(guān)除具有審計(jì)職能外,還擁有一定的司法權(quán)限,顯示了國家對(duì)法治的強(qiáng)化。因而,被西歐和南美一些國家采用。法國、意大利、巴西是典型的代表,它們?cè)O(shè)立審計(jì)法院,享有最高法院的某些特權(quán),可以對(duì)違法或造成損失的事件進(jìn)行審理并予以處罰。審計(jì)人員多為法官,審計(jì)的主要對(duì)象是國家財(cái)政。同時(shí),負(fù)責(zé)管理財(cái)政部派出的公共會(huì)計(jì)。

審計(jì)機(jī)關(guān)不隸屬于任何權(quán)力部門。以德國為典型代表,設(shè)立了聯(lián)邦審計(jì)院,獨(dú)立于立法、司法和行政部門之外,直接對(duì)法律負(fù)責(zé)。這種模式從形式上看是獨(dú)立于三權(quán)之外,實(shí)際上它更偏重服務(wù)于立法部門。

審計(jì)機(jī)關(guān)在體制上隸屬于國家行政系列,是國家行政機(jī)構(gòu)的一部分,對(duì)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。但從發(fā)展趨勢(shì)看,它也越來越多地在為立法部門服務(wù)。目前,實(shí)行這種模式的主要有瑞典、沙特等少數(shù)國家。

審計(jì)和監(jiān)察職能合一。如韓國、蒙古等。韓國設(shè)立了獨(dú)立于政府的審計(jì)監(jiān)查院,受總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo),具有獨(dú)立的法律地位。

主計(jì)審計(jì)長模式。如印度等國,設(shè)立了獨(dú)立的主計(jì)審計(jì)公署,負(fù)責(zé)財(cái)政決算編制、國家財(cái)政審計(jì)。

在上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制方面,各國也有較大區(qū)別。印度、葡萄牙等少數(shù)國家只設(shè)一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),地方不設(shè)相應(yīng)的審計(jì)機(jī)關(guān),對(duì)地方的審計(jì)工作由其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在分級(jí)設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)的國家,最高審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系也不盡相同。美國、英國、日本等國家最高審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)之間一般沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,也沒有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,兩者完全平等。韓國審計(jì)監(jiān)查院與地方自治團(tuán)體監(jiān)查機(jī)關(guān)之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與合作關(guān)系。法國的審計(jì)法院可以接受對(duì)地方審計(jì)法庭判決不服的上訴,并作出終審判決。菲律賓的最高審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理。

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