對我國向英輸出勞務(wù)的幾點(diǎn)建議

目前英國政府并未向中國開放勞務(wù)市場，中國仍是英國嚴(yán)格限制勞務(wù)進(jìn)口的國家之一。近幾年來，雖然來英工作的中國人士逐年增多，并且已有部分中國廚師、肉食加工員、護(hù)士、中醫(yī)師等通過中國勞務(wù)公司這種商業(yè)渠道成功來英工作，但中國勞務(wù)的總體比重一直沒有超過3％，這與我國人口眾多、勞動力富裕的狀況很不相稱。為擴(kuò)大我國對英勞務(wù)輸出，特提出如下建議：

（一）建立信息溝通及反饋機(jī)制，充分發(fā)揮政府部門的信息橋梁作用，促進(jìn)有對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)積極主動地向英國輸出勞務(wù)。

英國勞務(wù)市場比較成熟，中英間的勞務(wù)合作糾紛比較少，當(dāng)前對英勞務(wù)輸出的關(guān)鍵是如何進(jìn)一步擴(kuò)大和促進(jìn)的問題。從我處掌握的情況來看，經(jīng)我處審查或備案的勞務(wù)合作項(xiàng)目僅占來英勞務(wù)的很小比例，大部分勞務(wù)是通過私人渠道來英工作的，據(jù)稱一是因?yàn)槭掷m(xù)比較簡便，二是花費(fèi)比較小，但也帶來了諸如素質(zhì)較差、待遇低下甚至非法居留等問題，也影響了中國勞務(wù)的整體形象。總體而言，有一定規(guī)模的英國企業(yè)還是希望通過正規(guī)的勞務(wù)公司來招聘所需雇工，一旦發(fā)生問題，也較容易解決，但關(guān)鍵問題是：英國用人單位與中國勞務(wù)公司間的信息溝通渠道不通暢，供需雙方不能相互溝通與協(xié)調(diào)，特別是英國用人單位對我國的勞務(wù)政策以及企業(yè)合作渠道知之甚少。
針對以上情況，一是建議我部加強(qiáng)我國勞務(wù)合作企業(yè)的宣傳力度，可考慮在我部網(wǎng)站或工程承保商會網(wǎng)站上建立勞務(wù)合作企業(yè)網(wǎng)頁，以積極促進(jìn)中英企業(yè)間的直接商務(wù)聯(lián)系；二是可針對國別情況，進(jìn)一步簡化對英勞務(wù)審查手續(xù)，以適應(yīng)商務(wù)合作時效上的要求；三是應(yīng)建立健全勞務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)及跟蹤機(jī)制，以便及時掌握在英勞務(wù)情況，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。

（二）根據(jù)英國崗位空缺情況，并充分利用《部門方案》技能要求低的條件，有針對性、有組織地向英國輸出我國內(nèi)富余勞動力。

目前英國護(hù)士、教師、司機(jī)等職位短缺嚴(yán)重，據(jù)英國皇家護(hù)理協(xié)會調(diào)查，英國每年有近一半的新護(hù)士來自國外，但多半被菲律賓、印度等與英國政府簽有合作協(xié)議的國家獲取。我國護(hù)士資源豐富，有著一定的輸英潛力。
此外，我國內(nèi)富余的勞動力多是文化水平較低的非技術(shù)勞工，雖然英國的工作許可制度總體上不鼓勵低技能勞工的流入，但出于食品加工業(yè)、餐飲業(yè)等部門勞工短缺的需要，英國政府在今年5月份推出了《部門方案》，批準(zhǔn)從歐共體以外國家招聘食品加工員、低級廚師、餐館清潔工、看門員、賓館服務(wù)員等2萬名非技術(shù)勞工。雖然英國政府特別給予了10個歐盟東擴(kuò)國家其中37.5％的人員配額，但在剩余的12500名配額里，中國勞務(wù)合作企業(yè)仍可尋到很多商機(jī)。
鑒于以上情況，建議充分發(fā)揮我國低技能勞動力過剩以及部分大城市護(hù)士資源富裕的優(yōu)勢，積極考慮與英國政府有關(guān)部門簽訂合作協(xié)議的可能性，以保證我勞務(wù)人員輸英的穩(wěn)定性和有序性，進(jìn)一步打開英國勞務(wù)市場。

（三）可充分利用英國華人眾多、且經(jīng)營中餐館和中藥行較多的特點(diǎn)和優(yōu)勢，從國內(nèi)輸入特色勞務(wù)。
自十九世紀(jì)初期一些來自中國華南地區(qū)的海員和勞工流落倫敦落戶以來，在英國的華人目前已有數(shù)十萬之多。“中華料理”在英國很受歡迎，英國華人開中餐館的為數(shù)很多，與此同時，主要為華人服務(wù)的中醫(yī)行日漸增多起來，并逐漸得到一些英國居民的認(rèn)可。中餐館所需要的廚師、中醫(yī)行所需要的中醫(yī)師大部分需從國內(nèi)聘用，鑒于中國專營的特點(diǎn)，這部分工作許可證比較容易獲取。今年我處辦理的勞務(wù)合作審查項(xiàng)目，多是向英國輸入廚師和中醫(yī)師的項(xiàng)目。由于英國華人中粵港人士較多，所以會說廣東話的勞務(wù)較為受歡迎。可充分利用我駐英使館同英國華僑會之間的聯(lián)系，將引進(jìn)廚師、中醫(yī)師的勞務(wù)合作項(xiàng)目進(jìn)一步開展起來，并逐步走向規(guī)范化、長期化。

（四）加大英語培訓(xùn)力度，提高我國勞務(wù)人員的適應(yīng)性和競爭力。
正如英國內(nèi)政大臣布朗基聲稱：學(xué)習(xí)英語是全面并積極參與英國勞務(wù)市場和更廣泛社會的一塊探路石。按照2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在英國勞務(wù)市場上，排名前5位的國家依次是印度、美國、南非、新西蘭和菲律賓，來自這5個國家的勞務(wù)占到勞務(wù)總數(shù)的57.7％。這5個國家的共同特點(diǎn)是：或者是英語國家，或者是英語普及的國家。實(shí)際上，語言問題是阻礙我國勞務(wù)人員進(jìn)入英國勞務(wù)市場的主要障礙。不克服語言障礙，我國勞務(wù)人員很難在英國勞務(wù)市場上占據(jù)重要的一席。所以應(yīng)采取各種形式，切實(shí)加強(qiáng)潛在輸英勞務(wù)人員的英語培訓(xùn)力度。目前，我國一些地方政府和企業(yè)正在積極探索與英國學(xué)校等有關(guān)單位合作進(jìn)行護(hù)士語言培訓(xùn)的項(xiàng)目，如成功將為中國護(hù)士來英工作打開良好的局面。

（五）加強(qiáng)勞務(wù)合作企業(yè)及勞務(wù)人員的管理和協(xié)調(diào)工作，有序、穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大輸英勞務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。
首先，要充分發(fā)揮有關(guān)商會的組織及協(xié)調(diào)作用。商會要在積極促進(jìn)勞務(wù)合作企業(yè)進(jìn)一步開拓英國勞務(wù)市場的同時，制訂規(guī)章、整體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，維持良好的經(jīng)營秩序，防止一哄而上、低價競爭等惡性事件的發(fā)生。其次，要做好駐外勞務(wù)人員的管理工作。目前，我國來英勞務(wù)人員中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)中途改行、私自毀約、逾期不歸等不良現(xiàn)象，造成英方用人單位的不滿，也影響了我來英勞務(wù)人員的整體形象。建議國內(nèi)的勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)輸出人員的監(jiān)管力度，定期與英方用人單位和駐在國使館溝通情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，這樣也有利于維護(hù)和保障我駐外勞務(wù)人員的應(yīng)有權(quán)益。