德國《對外經(jīng)濟法》初析

一、德國《對外經(jīng)濟法》的作用和適用范圍

1949年聯(lián)邦德國正式建立后，就將實行社會市場經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟政策的指導原則。所謂社會市場經(jīng)濟，實質(zhì)上是由國家調(diào)節(jié)的資本主義市場經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟政策的指導下，德國頒布了大量的經(jīng)濟法規(guī)，用以改革、調(diào)整和管理國家經(jīng)濟，并取得顯著成效，使聯(lián)邦德國成為戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。

在眾多的經(jīng)濟法規(guī)之中，管理對外經(jīng)濟貿(mào)易活動的最重要也是最基本的依據(jù)是聯(lián)邦政府于1961年9月1日頒布的《對外經(jīng)濟法》（AWG），同時生效的還有《對外經(jīng)濟條例》（AWV）。

《對外經(jīng)濟法》實施至今的40多年中，德國已發(fā)展成為世界第三大經(jīng)濟強國和第二大貿(mào)易強國。在這一過程中，該法所發(fā)揮的積極作用是顯而易見的。近年來，隨著歐盟統(tǒng)一大市場一體化進程的不斷深入，德國政府對外經(jīng)貿(mào)事務的管理權(quán)已逐步轉(zhuǎn)移到歐盟委員會及其下設機構(gòu)。德國作為歐盟成員國，負有將歐盟法規(guī)國內(nèi)法化的義務，即凡是歐盟作出的有關(guān)對外經(jīng)濟的規(guī)定，均須將其以國內(nèi)法的形式加以執(zhí)行和具體化。根據(jù)德國對《對外經(jīng)濟法》所做的最新修訂，甚至部分已由歐盟通過但尚未經(jīng)過德國國內(nèi)法重申的對外經(jīng)濟法規(guī)也可以直接在德國生效。這樣一來，德國《對外經(jīng)濟法》的作用也隨之進一步削弱，其原有地位大有被歐盟統(tǒng)一對外經(jīng)濟立法所取代的趨勢。

二、德國《對外經(jīng)濟法》的基本結(jié)構(gòu)

德國《對外經(jīng)濟法》分四章，共計52條。

第一章總則，包括24條。其中，第1至4條規(guī)定了《對外經(jīng)濟法》的立法原則及其所用概念的含義；第5至7條規(guī)定了國家對涉外經(jīng)貿(mào)往來進行干預的可能性；第8至14條規(guī)定了國家對貨物貿(mào)易的基本管理和干預；第15至21條規(guī)定國家對視聽產(chǎn)品、航空、海運、內(nèi)河航運及保險等服務貿(mào)易往來的管理和干預；第22至23條規(guī)定了國家對貨幣和資本往來的管理；第24條規(guī)定了對黃金往來的管理。

第二章對外經(jīng)濟管理，包括8條，規(guī)定了企業(yè)須履行的義務、辦理有關(guān)申報和審批手續(xù)的程序、對外經(jīng)濟管理機構(gòu)等。

第三章罰則，包括15條。在這一部分中，對違反該法律的行為和實施處罰時所應遵循的原則做了規(guī)定。

第四章附則，羅列了一些已經(jīng)修改或廢止的條款，并規(guī)定了該法的生效時間和有效期等。

三、德國《對外經(jīng)濟法》的主要內(nèi)容

德國制定《對外經(jīng)濟法》的主導思想是,盡可能減少對對外經(jīng)濟活動的限制。該法第一條中就開宗明義地規(guī)定，“對外經(jīng)濟往來……原則上是自由的”。但在承認這一基本原則的同時，《對外經(jīng)濟法》也讓德國政府保留了在特定情況下進行干預的權(quán)力。根據(jù)規(guī)定,德國政府在下述情況下有權(quán)對本國的對外經(jīng)濟活動進行干預：

1、為保證國與國之間協(xié)議所規(guī)定義務的履行；

2、為防止或抵銷外國采取的有害措施對德國經(jīng)濟的后果，其中包括抵御來自國外有害貨幣和資本的流入;

3、為防止或抵銷外國采取不符合自由貿(mào)易的政策而對德國的影響;

4、為保證德國的國家安全、外交利益和維護世界和平。

此外,《對外經(jīng)濟法》還作出如下規(guī)定:

1、如果生活必需品的國內(nèi)供應受到危害,可以限制有關(guān)商品出口;

2、出于保護國內(nèi)經(jīng)濟的需要,可以限制有關(guān)商品出口;

3、為了保護國內(nèi)利益,可以限制與國外的服務貿(mào)易往來;

4、為保證國際收支長期平衡,可以調(diào)查與國外的資本往來;

5、為保護本國幣值穩(wěn)定或保持國際收支平衡需要,可以限制非境內(nèi)人在德國的資本和貨幣投放;

6、可以限制非境內(nèi)人在德國建立子公司、代表處;

7、為防止來自國外的有害貨幣和資本的流入,可以規(guī)定,境內(nèi)人從境外人處借貸的一定比例必須在一定時間內(nèi)無息存放在德國聯(lián)邦銀行的一個帳號上,即“限款抵押義務”。

《對外經(jīng)濟法》中的上述規(guī)定,是德國政府在必要時行使某些限制性權(quán)力的法律依據(jù),但是，在一般情況下德政府不會輕易動用上述權(quán)力。

總的來看，德國《對外經(jīng)濟法》的核心條款主要是關(guān)于國家對涉外經(jīng)濟行使干預權(quán)的原則規(guī)定,而對進出口貿(mào)易實務和有關(guān)商品的管理,主要落實在兩個清單上,即“進口清單”、“出口清單”。

四、進口清單

所謂“進口清單”，是《對外經(jīng)濟法》的一個附件。聯(lián)邦政府隨時根據(jù)本國需要和歐盟作出的相關(guān)規(guī)定對“進口清單”進行增刪和修改，并定期在官方刊物《聯(lián)邦公報》上公布。在這一清單上羅列出了全部可能的進口商品，并且標明了每一種商品的進口是否須經(jīng)專門審批，是否需要申領(lǐng)進口許可證。“進口清單”中所列為數(shù)眾多的商品中98%以上是不需要經(jīng)過任何審批的。也就是說，德國進口商品中的絕大部分是可以不受限制自由進入的。對于其余少量受調(diào)控或限制的商品，聯(lián)邦政府的主要管理手段有以下一些：

1、配額分配

德國除對極少量商品實施“原則上禁止進口”外，主要運用配額手段控制商品的進口。配額分配方式主要有:

（1）“捷足先登”式：總量限制，企業(yè)要多少發(fā)多少,發(fā)完截止;

（2）按申請額的同樣比例發(fā)放方式：總量確定后，按企業(yè)申請額度占總申請額度的比例發(fā)放配額；

（3）關(guān)系方式,即原先做過該商品的優(yōu)先考慮,新出口商按基本配額發(fā)放;

（4）按人頭發(fā)放方式;

（5）出口許可證方式,即憑出口國在配額限量內(nèi)發(fā)放的出口許可證在進口國申請進口許可，這是目前使用最多方式之一。

2、被動加工進口

所謂被動加工,指的是原材料、零部件等從德國出口,加工后的成品、半成品再返銷德國。對被動加工品的進口,德國根據(jù)在德國生產(chǎn)的同類商品的一定銷售比例批準進口。

3.主動加工進口

按《對外經(jīng)濟條例》第三十三條規(guī)定,如果某種需要進口審批的商品的進口是為了加工后再出口（主動加工）,這些商品的進口原則上不用審批。

4.其它免審范圍