德國是加入世貿(mào)組織政府采購協(xié)議（GPA）的首批成員國之一，其政府采購的法律制度比較健全，管理體制相對完善，《反限制競爭法》是德國執(zhí)行政府采購的主要法律依據(jù)。作為世界出口冠軍，德國無疑是WTO政府采購協(xié)議的主要受益方。因此，德政府和經(jīng)濟(jì)界一直要求我盡快加入GPA，以便德國企業(yè)從我公共采購市場獲得參與公平競爭的機(jī)會(huì)。

　　一、德國關(guān)于政府采購的法律制度

　　德國關(guān)于政府采購的法律法規(guī)主要有《聯(lián)邦預(yù)算法》、《建筑

　　發(fā)包和合同法》、《公共采購條例》、《公共定價(jià)條例》和《反限制競爭法》，后者是最主要的政府采購法律。自1999年1月1日起，《新招標(biāo)投標(biāo)法》（即修訂后的政府采購法）被納入《反限制競爭法》。該法對公共采購的主體、采購方式、基本原則、適用范圍和審核程序等作了詳細(xì)規(guī)定，是德國執(zhí)行政府采購的主要法律依據(jù)。

　　（一）基本原則

　　《反限制競爭法》第97條規(guī)定政府采購的基本原則是：

　　1.保持競爭和透明原則，公共采購人必須根據(jù)招投標(biāo)法的程序和規(guī)則，通過競爭以及透明的招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行包括商品、服務(wù)和建筑工程在內(nèi)的公共采購。

　　2.禁止歧視原則，明確規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)程序的參與人應(yīng)受到一視同仁，除非根據(jù)本法明確規(guī)定，區(qū)別對待參與人是合適的或合法的。”

　　 3.照顧中小企業(yè)利益原則，給中小企業(yè)以適當(dāng)照顧，主要方法是將公共采購按照一定標(biāo)準(zhǔn)予以分解，給中小企業(yè)的投標(biāo)人保留一定的份額。

　　4.專業(yè)技能原則，規(guī)定公共采購人應(yīng)向具有良好的專業(yè)技能、經(jīng)濟(jì)效益和商業(yè)信譽(yù)的企業(yè)招標(biāo)；只有在聯(lián)邦法和各級地方政府法規(guī)有相應(yīng)規(guī)定的情況下，才能向投標(biāo)人提出其他或進(jìn)一步的要求。

　　5.最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)應(yīng)中標(biāo)的原則，指出報(bào)價(jià)最低的不一定就是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)。考察一項(xiàng)投標(biāo)是不是“最經(jīng)濟(jì)的”，除要看報(bào)價(jià)高低外，還要對諸如供貨期限、產(chǎn)品質(zhì)量、項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間以及是否會(huì)產(chǎn)生后續(xù)成本等因素進(jìn)行綜合分析。

　　6.投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人遵守有關(guān)法律規(guī)定的原則，規(guī)定“企業(yè)有權(quán)要求招標(biāo)人遵守有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的規(guī)定。”

　　（二）采購主體

　　《反限制競爭法》第98條規(guī)定政府采購的主體包括各級政府（如聯(lián)邦、各州、地方政府等）及其特別財(cái)產(chǎn)（包括政府設(shè)立的各類基金組織）、由政府出資設(shè)立并受政府支配的各類非營利性法人以及由各級政府或各類法人組成的聯(lián)合會(huì)和在供水、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸或通訊等公用事業(yè)領(lǐng)域從事經(jīng)營活動(dòng)的公共企業(yè)。目前，德國共有約35000個(gè)執(zhí)行公共采購的單位。

　　（三）適用范圍

　　根據(jù)《反限制競爭法》第100條，招標(biāo)投標(biāo)程序及其規(guī)則僅僅適用于達(dá)到一定金額標(biāo)準(zhǔn)的公共采購合同，具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)則由聯(lián)邦政府依第127條制定法規(guī)加以規(guī)定。目前，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)采購合同金額在13.3萬歐元以上的項(xiàng)目，必須在歐盟范圍內(nèi)公開招標(biāo)；其他公共采購合同金額在20.6萬歐元以上和515萬歐元以上的建筑工程必須在歐盟范圍內(nèi)公開招標(biāo)。

　　（四）招標(biāo)方式

　　《反限制競爭法》第101條規(guī)定，貨物采購、建筑工程采購和服務(wù)的招標(biāo)方式可根據(jù)采購項(xiàng)目的金額、技術(shù)特點(diǎn)和供貨廠家情況采用公開招標(biāo)、有限招標(biāo)和競爭性談判（議標(biāo)）三種方式中的一種。其中，公開招標(biāo)是優(yōu)先選擇的方式，其次為有限招標(biāo)，只有受邀請的供應(yīng)商才能參加，競爭性談判是最后選擇。鑒于競爭性談判方式的非公開性，為確保采購的公正、公平，避免發(fā)生人為干預(yù)等不規(guī)范行為，德政府明確規(guī)定，至少應(yīng)有3個(gè)以上的供應(yīng)商參加。

　　（五）審核程序

　　審核程序分為二級，即行政審查和司法審查。行政審查機(jī)關(guān)是招標(biāo)投標(biāo)審核處(Vergabekammer)。聯(lián)邦和各州分別設(shè)立一定數(shù)量的招標(biāo)投標(biāo)審核處，對屬于各自范圍的公共采購的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審核。在聯(lián)邦方面，招標(biāo)投標(biāo)審核處設(shè)在聯(lián)邦卡特爾局。審核處在業(yè)務(wù)上受聯(lián)邦卡特局局長領(lǐng)導(dǎo)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展獨(dú)立的、自負(fù)責(zé)任的工作。審核處由一名主席和兩名委員組成。兩名委員中，一名是榮譽(yù)職位委員。主席和專職委員必須是終身任期的、具有擔(dān)任高級行政職務(wù)或相應(yīng)專業(yè)職務(wù)的能力的公務(wù)員。主席或?qū)Ｂ毼瘑T必須具有擔(dān)任法官職務(wù)的能力；通常情況下主席應(yīng)當(dāng)具有擔(dān)任法官職務(wù)的能力。委員應(yīng)當(dāng)具備扎實(shí)的招標(biāo)投標(biāo)知識，榮譽(yù)職位的委員還應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域具有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。審核處成員的任期為5年。德《反限制競爭法》對審核程序、禁止濫用權(quán)利及其賠償均做了明確規(guī)定。

　　二、德國政府采購概況

　　（一）采購規(guī)模

　　德國于1996年1月與當(dāng)時(shí)的歐盟15國一起加入WTO政府采購協(xié)議，系與美國、加拿大、日本、以色列、挪威、瑞士等國同時(shí)成為WTO政府采購協(xié)議的第一批參與方。德聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部應(yīng)詢告，德國每年政府采購金額在2500億歐元左右，約占德GDP的11%。

　　（二）主要產(chǎn)品

　　近年來，德政府采購的主要產(chǎn)品包括信息通信技術(shù)、電子產(chǎn)品、武器彈藥、藥品、醫(yī)療器械、服裝、辦公用品、機(jī)動(dòng)車輛、飛機(jī)、救援設(shè)備等。聯(lián)邦采購中心（內(nèi)政部采購局）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年至2006年，德政府采購中心每年采購的金額分別為2.6億、4.23億、5.07億、6億、6.11億、4.29億歐元。2007年該局為26個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與695個(gè)供貨商簽訂了1256個(gè)政府采購合同，合同總額5.46億歐元。其中主要包括為12個(gè)機(jī)場采購的旅客安檢服務(wù)設(shè)備（1.93億歐元）、通信與電信設(shè)備（1.38億歐元）和車輛及配件（8050萬歐元）。其他主要產(chǎn)品有信息技術(shù)產(chǎn)品(6650歐元)、紡織品（1730萬歐元）、安保與導(dǎo)航設(shè)備（1580萬歐元）、辦公家具與辦公器材（1520萬歐元）等。從供貨商所在的國家或區(qū)域來看，1218個(gè)合同是與德供貨商簽訂的，占97%；與歐盟供貨商簽訂的合同30個(gè)，占2.4%；與歐盟外第三國供貨商簽訂的合同只有8個(gè)，占0.6%。從合同金額來看，本國供貨商占97.2%，歐盟供貨商占2.6%，第三國供貨商只占0.2%。在這1256個(gè)合同中，有219個(gè)是在歐盟范圍內(nèi)招標(biāo)的，1037個(gè)是在德國境內(nèi)招標(biāo)的。2008年德國防預(yù)算294.5億歐元，其中軍備采購預(yù)算47.6億歐元。

　　（三）管理體制

　　德國實(shí)行聯(lián)邦制，政府由聯(lián)邦、州和地方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政府組成。在政府采購中，德國嚴(yán)格實(shí)行“管理與采購分離”和聯(lián)邦層面“集中采購”的政策，即由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部負(fù)責(zé)擬定采購政策，聯(lián)邦財(cái)政部負(fù)責(zé)采購預(yù)算編制和資金管理，聯(lián)邦國防部軍事技術(shù)與采購局負(fù)責(zé)軍事采購，聯(lián)邦海關(guān)管理采購局主管財(cái)政和海關(guān)系統(tǒng)的政府采購，聯(lián)邦內(nèi)政部采購局負(fù)責(zé)國防和財(cái)政系統(tǒng)以外的政府采購。聯(lián)邦審計(jì)署則負(fù)責(zé)政府采購資金使用的審計(jì)監(jiān)督。由于德國實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府的采購規(guī)模相對較小，而州與地方政府以及使用財(cái)政資金進(jìn)行采購的部門是德公共采購的主力。

　　（四）采購程序

　　1.公布政府采購招標(biāo)信息的渠道

　　采購主體根據(jù)所采購產(chǎn)品的復(fù)雜程度，可自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)書，并通過以下渠道發(fā)布政府采購招標(biāo)信息：

　　（1）政府采購電子平臺www.evergabe-online.de;或

　　（2）聯(lián)邦招標(biāo)信息網(wǎng)站www.bund.de/ausschreibungen.de

　　（3）20萬歐元以上的產(chǎn)品及服務(wù)、500萬歐元以上建筑項(xiàng)目必須在歐盟官方網(wǎng)站www.ted.europa.eu上以多種語言公布或以官方文件形式發(fā)表。

　　公布的信息包括招標(biāo)產(chǎn)品的基本情況，如購買產(chǎn)品內(nèi)容，基本要求，招標(biāo)方式，開標(biāo)時(shí)間，投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)要求，聯(lián)系電話，聯(lián)系人等。標(biāo)書上還需注明，今后如發(fā)生爭議，執(zhí)行仲裁的具體法院名稱等。感興趣企業(yè)可向招標(biāo)方進(jìn)一步咨詢。

　　2.采購流程

　　為簡化招標(biāo)程序，同時(shí)又要保證采購產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，德政府委托各州工商會(huì)設(shè)立公共采購咨詢中心向企業(yè)提供咨詢，并對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行鑒定。只有具備各州工商會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)鑒定證書，才有資格參加公共采購。

　　德國政府采購的基本流程如下：在公開招標(biāo)情況下是發(fā)布招標(biāo)公告和標(biāo)書→供貨商投標(biāo)（報(bào)價(jià)）→投票確認(rèn)→評標(biāo)簽約，評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)結(jié)果要在網(wǎng)站上公布，并通知每一個(gè)投標(biāo)企業(yè)，投標(biāo)企業(yè)如發(fā)現(xiàn)評標(biāo)不公正可投訴；在有限招標(biāo)和競爭性談判情況下是發(fā)布采購公告→邀請供貨商參與競爭→供貨商報(bào)價(jià)→報(bào)價(jià)確認(rèn)→簽訂采購合同。

　　三、例外原因及其背景

　　WTO《政府采購協(xié)議》第8條重申了關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條和第21條原則，即本協(xié)議不妨礙任何締約方為保護(hù)國家安全、公共道德、保護(hù)人類、動(dòng)植物生命與健康、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)需采取的例外措施。各參與方均利用GPA中的例外條款，保護(hù)本國的特殊行業(yè)及中小企業(yè)利益、落后或少數(shù)民族地區(qū)等。因此，各締約方從保護(hù)國家利益和進(jìn)入其他締約方市場的需要出發(fā)，對加入GPA做出不同的承諾。

　　歐盟加入GPA時(shí)在附錄1的總注釋中列出了歐盟成員國采購主體不適用GPA的12種例外情況，主要包括供水、電子設(shè)備、機(jī)場、港口、城市交通等領(lǐng)域涉及的特殊工業(yè)機(jī)械、通信電子、軟件、數(shù)據(jù)處理設(shè)備等產(chǎn)品不向有關(guān)GPA參與方開放的例外條款。歐盟列出這些例外的背景主要是按對等原則，即針對不同參與方對其采取的例外，歐盟也采取不向其開放的措施。

　　有關(guān)歐盟的例外條款詳見世貿(mào)組織官方網(wǎng)站：http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/ecgene.doc。